【加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，關(guān)鍵要依法確立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營各方的權(quán)利和義務(wù)，著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度、機(jī)制、政策與模式的協(xié)同創(chuàng)新】

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是深化農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容。去年11月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，要求準(zhǔn)確把握土地流轉(zhuǎn)的基本原則，加強(qiáng)對(duì)工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。近日，河北多地上千畝流轉(zhuǎn)土地“毀約棄耕”，再次引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的密切關(guān)注。

土地是農(nóng)民的命根子，土地問題涉及億萬農(nóng)民的切身利益。伴隨我國快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移、人地分離和就業(yè)分化明顯加快，“誰來種地”“怎么種地”和如何提高農(nóng)地利用率，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的新問題。新時(shí)期有序推進(jìn)農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，既是優(yōu)化農(nóng)村土地配置、保障糧食安全的戰(zhàn)略選擇，也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

近些年來，我國積極開展農(nóng)村土地管理立法、制度建設(shè)、模式創(chuàng)新，探索推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與規(guī)模經(jīng)營，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展和成效。但農(nóng)村土地開發(fā)利用仍面臨許多突出問題。一些地區(qū)農(nóng)村基層組織常以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為由，擅自集中農(nóng)戶承包地對(duì)外招商引資，人為地推行不切實(shí)際的土地規(guī)模流轉(zhuǎn)，土地受讓方“毀約棄耕”和土地承包方“違約退耕”普遍存在，嚴(yán)重影響著承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)效性和持續(xù)性。當(dāng)下引發(fā)農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地“毀約棄耕”成因是多方面的，在實(shí)踐中暴露出以下主要問題：

一是土地流轉(zhuǎn)缺乏長(zhǎng)效約束機(jī)制，管理決策不善、經(jīng)營監(jiān)管不力，致使眾多誘人的承諾成泡影，隨意性大；二是有些投資者熱衷包地、資本下鄉(xiāng)伺機(jī)謀利，套取農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和補(bǔ)助，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入短期化，持續(xù)性差；三是土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)薄弱，多地面臨基礎(chǔ)設(shè)施短腿，“田水路林村”綜合整治不到位，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，競(jìng)爭(zhēng)性弱；四是土地規(guī)模經(jīng)營深受市場(chǎng)波動(dòng)影響，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境脆弱，風(fēng)險(xiǎn)性高。

加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展，關(guān)鍵要依法確立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營各方的權(quán)利和義務(wù)，正確處理各利益主體間的協(xié)調(diào)關(guān)系，著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)制度、機(jī)制、政策與模式的協(xié)同創(chuàng)新。

充分認(rèn)識(shí)引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性、復(fù)雜性與長(zhǎng)期性，亟待深化農(nóng)村土地制度改革，尤其要結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，激發(fā)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”制度創(chuàng)新的活力和動(dòng)力，為切實(shí)保障土地民生提供強(qiáng)有力的頂層制度支撐。

推進(jìn)承包地流轉(zhuǎn)方式、用途管制與經(jīng)營管理的創(chuàng)新，需要充分尊重農(nóng)民主體意愿，以提高農(nóng)村土地利用效率、穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力、維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益為準(zhǔn)則，依靠創(chuàng)建農(nóng)村土地經(jīng)營管理、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)監(jiān)控、土地收益分配管控的長(zhǎng)效機(jī)制，有效防范當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營中暴露出的耕地污損、破壞和撂荒，以及農(nóng)田非糧化甚至非農(nóng)化問題。

針對(duì)我國耕地經(jīng)營分散、細(xì)碎化的現(xiàn)實(shí)狀況，應(yīng)當(dāng)結(jié)合國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)和國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)實(shí)踐，深入探索有利于提高土地利用綜合效益和勞動(dòng)生產(chǎn)效率的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式，有效推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)業(yè)資源配置市場(chǎng)化、農(nóng)地經(jīng)營管理法治化。近年來湖南益陽、浙江紹興等地興起的農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)等典型模式，值得總結(jié)推廣。