互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的大背景下，城市交通改革中出現(xiàn)一系列不同的想法和矛盾，政府、消費(fèi)者、出租車(chē)公司和出租車(chē)司機(jī)都有各自的考慮，但同時(shí)也面臨著一些共同的限制。

出租車(chē)屬城市交通，城市有什么特點(diǎn)？最簡(jiǎn)單直白，第一，城市的特點(diǎn)就是在有限的空間里聚集了很多人。數(shù)量大且流動(dòng)，互相不熟知，所以建立信任的麻煩大。第二，因?yàn)榉止こ潭雀撸鞘腥擞址浅Ｐ枰舜撕献?，因而城市人時(shí)間寶貴。第三，城市人越是寶貴的時(shí)間，越是分布不均勻，上班、回家、約會(huì)、出差，甚至娛樂(lè)，都有準(zhǔn)時(shí)的要求，而這些時(shí)間節(jié)點(diǎn)的分布不均衡，波峰、波谷差別很大。這些都是解決城市交通問(wèn)題的約束條件。

為什么出租車(chē)要管制？最主要是安全問(wèn)題。如果可以隨便用車(chē)把人拉走，那么車(chē)輛就有可能成為作案工具。說(shuō)放開(kāi)營(yíng)運(yùn)似乎容易，一旦出事就一定收回，來(lái)來(lái)回回最后就“均衡”在管制上了。背后的理由，其實(shí)就是城市大量陌生人的互相服務(wù)，要以安全為前提。

政府既然管制，就要對(duì)被管制對(duì)象負(fù)責(zé)任，起碼要讓被管制的公司和司機(jī)吃飽飯。由于交通載荷的時(shí)間分布不均勻，導(dǎo)致出租車(chē)牌照的最優(yōu)數(shù)量很難確定。若按峰值水平發(fā)放牌照，那么高峰過(guò)后，很多出租車(chē)就沒(méi)業(yè)務(wù)。因此，出租車(chē)牌照似乎難以達(dá)到供需平衡。高峰時(shí)價(jià)格浮動(dòng)，出高價(jià)者先得車(chē)，也不是不可以，問(wèn)題是怎樣實(shí)現(xiàn)？如果讓乘客與出租車(chē)當(dāng)街砍價(jià)，高峰時(shí)段的城市道路就堵死了。在沒(méi)有合適的技術(shù)手段對(duì)付這些難題之前，出租車(chē)的發(fā)牌數(shù)供給不足、行價(jià)格管制等等，是這個(gè)行當(dāng)?shù)某B(tài)。我第一次去華盛頓的時(shí)候，看到出租車(chē)分很多顏色，不同顏色的車(chē)去不同的區(qū)，絕不能跨區(qū)運(yùn)營(yíng)。后來(lái)讀管制經(jīng)濟(jì)學(xué)，知道有個(gè)“俘虜理論”，政府實(shí)行管制，反過(guò)來(lái)也被管制對(duì)象 “管”著，反正各有各的籌碼。

現(xiàn)在，移動(dòng)互聯(lián)加到傳統(tǒng)的城市出租車(chē)服務(wù)里來(lái)，進(jìn)展很快，提出不少值得研究的新問(wèn)題。第一，移動(dòng)互聯(lián)為在陌生人之間建立信任，提供了一把利器。第二，移動(dòng)互聯(lián)的出租車(chē)服務(wù)能降低空駛率，釋放城市道路資源，緩解城市在某些時(shí)段最大的制約。

移動(dòng)互聯(lián)出租車(chē)唯一的“問(wèn)題”，是它對(duì)原有的秩序帶來(lái)了沖擊。其實(shí)所有技術(shù)進(jìn)步都面臨這樣的局面。當(dāng)年汽車(chē)的發(fā)明沖擊了馬車(chē)業(yè)務(wù)，引發(fā)過(guò)抗議，有的地方政府就規(guī)定汽車(chē)不能開(kāi)得比馬車(chē)快。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新技術(shù)新模式最終是勢(shì)不可擋的。所以，從程序合理性的角度，對(duì)移動(dòng)互聯(lián)出租車(chē)的出現(xiàn)應(yīng)該用包容性管制的方針。另外還要放權(quán)給城市，中國(guó)有600多個(gè)城市，各個(gè)城市的擁堵程度、道路資源、交管局的關(guān)注點(diǎn)以及出行的供求狀況可能都不相同。

更重要的是，法無(wú)禁止則可為，這是創(chuàng)新最重要的制度保證，也是程序合理性中重要的一環(huán)。

（本文為作者在《互聯(lián)網(wǎng)與城市交通政策研討會(huì)》上的發(fā)言摘錄）