【如何復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是第一個(gè)命題；探索符合本地實(shí)際情況的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式是第二個(gè)命題；通過創(chuàng)新，強(qiáng)化法治化建設(shè)是四大自貿(mào)區(qū)的第三個(gè)命題?！?/p>

24日，中共中央政治局審議通過了廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案、進(jìn)一步深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案。這意味著粵、津、閩自貿(mào)區(qū)及上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)的掛牌時(shí)間基本敲定，自貿(mào)區(qū)2.0版將形成四大板塊并行的新格局。

2013年上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌以來，為全面深化改革、擴(kuò)大開放探索新途徑，形成全國(guó)可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)是其主要命題。新的三大自貿(mào)區(qū)方案獲批，表明經(jīng)過1年半的運(yùn)行，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)形成了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，將走出28.78平方公里的原有區(qū)域，向全國(guó)范圍擴(kuò)散。

上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)，包括政府監(jiān)管模式變革、進(jìn)出口優(yōu)惠、資本項(xiàng)目個(gè)人賬戶適度開放等。其中最引人矚目的是開創(chuàng)了負(fù)面清單管理模式，非禁止即放開，將原屬于政府管理權(quán)限的事項(xiàng)大幅削減，交由市場(chǎng)自決。從2013版到2014版負(fù)面清單，政府管理事項(xiàng)已從190條減少到了139條，2015版負(fù)面清單還將繼續(xù)減少政府管理事宜。事實(shí)證明，簡(jiǎn)政放權(quán)不會(huì)導(dǎo)致混亂，相反推動(dòng)了管理部門在事中和事后監(jiān)管等方面創(chuàng)新。

對(duì)于即將掛牌的粵、津、閩自貿(mào)區(qū)來說，如何復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)是第一個(gè)命題。負(fù)面清單管理是最有價(jià)值、最可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。這是因?yàn)?，一方面，消除制度中存在著的“隱性堡壘”、加快減政放權(quán)，是地方政府改革的共同命題。另一方面，負(fù)面清單管理也需要盡可能統(tǒng)一規(guī)則，避免過去為招商引資競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策導(dǎo)致的混亂，建立透明、協(xié)調(diào)的準(zhǔn)入秩序，為建立全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)創(chuàng)造條件。

探索符合本地實(shí)際情況的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式，是粵、津、閩自貿(mào)區(qū)的第二個(gè)命題。由于不同地域經(jīng)濟(jì)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迥異，在引進(jìn)外資、進(jìn)出口優(yōu)惠等方面，不可能完全照搬上海經(jīng)驗(yàn)。粵、津、閩需找好定位，成為能夠輻射區(qū)域內(nèi)改革開放、創(chuàng)新區(qū)域合作模式的支撐點(diǎn)。如天津輻射京津冀，福建輻射臺(tái)灣地區(qū)，廣東輻射港澳。

通過創(chuàng)新，強(qiáng)化法治化建設(shè)是四大自貿(mào)區(qū)的第三個(gè)命題。在一定程度上，四大貿(mào)易區(qū)的試驗(yàn)過程，也是對(duì)原有法律法規(guī)體系中不適應(yīng)形勢(shì)的內(nèi)容予以修正的過程。區(qū)域內(nèi)的大膽創(chuàng)新，有的需要突破原有法律限制，但逾越法治不是目的，而需要確立以改革促進(jìn)法治進(jìn)步為核心目標(biāo)。

既有統(tǒng)一，又有分工，自貿(mào)區(qū)2.0版就能構(gòu)建起深化改革、擴(kuò)大開放的新格局。

本報(bào)特約評(píng)論員徐立凡