【《慈善法》是一個(gè)為社會(huì)、為慈善服務(wù)的法律,因此必須傾聽民間的聲音,吸納社會(huì)的意見,參考專業(yè)的建議】

12月14日,清華大學(xué)NGO研究所、北京大學(xué)非營利組織法研究中心聯(lián)合發(fā)布慈善法專家建議稿,這是首部慈善立法專家建議稿公布。這份歷時(shí)近8個(gè)月而成的建議稿,從慈善組織定義、慈善募捐、慈善信托、慈善服務(wù)等多方面提出200多條詳細(xì)建議,幾乎覆蓋慈善事業(yè)在中國開展時(shí)可能遇到的所有問題。筆者從相關(guān)業(yè)界學(xué)者了解到,隨后還將會(huì)有五六個(gè)民間版本的慈善法建議稿陸續(xù)頒布。

從2005年民政部提出慈善法立法建議開始,到2013年被列入全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目,《慈善法》已在漫長的立法道路上躑躅近10年。直到現(xiàn)在,無論是官員、學(xué)界還是業(yè)界,都不能給出《慈善法》出臺(tái)的明確時(shí)間表,而且外界也無法獲知其進(jìn)展和基本框架,這帶來了各種猜測(cè),引發(fā)了一些焦慮。

最近10年來,中國的公益慈善事業(yè)發(fā)展迅猛,取得了巨大的成就,但同時(shí)因?yàn)榉傻臏?也帶來諸多發(fā)展桎梏。眾人翹首以盼有一部《慈善法》,就是希望能更好地促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。

從現(xiàn)在民間的意見看來,慈善法要真正發(fā)揮作用、振奮慈善事業(yè),需要建立在兩個(gè)重要前提下。首先,法律制定者必須要意識(shí)到,當(dāng)今社會(huì)發(fā)展迅速,一部法律必須擁有足夠的前瞻性,不能一出生就落后于形勢(shì)的發(fā)展,甚至因此遏制慈善事業(yè)的發(fā)展。至少要在未來二三十年內(nèi)(這也是法律修行更新的周期),它都要能給慈善事業(yè)提供最牢固的法制保障。

其次,將要出臺(tái)的《慈善法》,其基本立場(chǎng)到底是限制還是促進(jìn)、是緊縮約束還是開放包容、是憂心提防還是充分信任慈善事業(yè)的發(fā)展,從官方到學(xué)者再到民間要形成一個(gè)基本共識(shí)。在我們看來,慈善立法的最根本出發(fā)點(diǎn),是要激發(fā)全社會(huì)更多的善行,激發(fā)社會(huì)向善的蓬勃活力,讓慈善事業(yè)更好地發(fā)展。無此共識(shí),慈善事業(yè)難言有未來。

之所以有這種提示或者說是擔(dān)心,是因?yàn)橛幸恍┣败囍b。前不久,廣州市民政局官網(wǎng)公布《廣州市取締非法社會(huì)組織工作細(xì)則(征求意見稿)》,其中一些條款引起了很大爭(zhēng)議。比如,該意見稿第三條第一款規(guī)定:擅自開展社會(huì)組織籌備活動(dòng)的屬于非法社會(huì)組織。這一條款存在著嚴(yán)重的模糊性與邏輯混亂,正如業(yè)界人士指出的,不開展籌備活動(dòng),社會(huì)組織如何組建形成?社會(huì)組織沒有籌備過程,連身份都沒有,如何有向相關(guān)部門報(bào)備登記的權(quán)利呢?另外,“非法”與“擅自”等表述模糊不清,缺少法規(guī)法條應(yīng)該具備的嚴(yán)謹(jǐn)性、嚴(yán)密性,很可能為社會(huì)組織發(fā)展埋下一個(gè)極為危險(xiǎn)的暗雷。

還好,在隨后舉行的“在規(guī)范與激活之間:社會(huì)治理創(chuàng)新論壇”上,廣州市民政局宣傳法規(guī)處副處長李銳給予了誠懇的回應(yīng)。李銳說,他們是鑒于社會(huì)上一些組織并沒有合法身份卻打著組織的名義從事非法活動(dòng)的情況,制定的相關(guān)條款,本意是想凈化社會(huì)組織的大環(huán)境。最終,在業(yè)界與學(xué)者指出問題之后,李銳當(dāng)場(chǎng)表示,最具爭(zhēng)議的第三條第一款將考慮予以廢除?？梢哉f,這是官民理性溝通互動(dòng)的一個(gè)典型案例。

盡管如此,這種情況也應(yīng)在慈善立法過程中引以為鑒?；蛟S,一些條款本是好心,卻因不周到與不嚴(yán)謹(jǐn),事實(shí)上成了限制社會(huì)組織或慈善事業(yè)發(fā)展的緊箍。所以,在慈善立法的過程中,必須形成官方與民間的良性互動(dòng),改變傳統(tǒng)的官方主導(dǎo)的法律制定過程,做到開門立法。畢竟,《慈善法》是一個(gè)徹徹底底為社會(huì)、為慈善服務(wù)的法,因此就必須傾聽民間的聲音,吸納專業(yè)的建議,使之成為一部真正能讓善與愛自由綻放、保障公益慈善事業(yè)茁壯成長、促進(jìn)中國社會(huì)煥發(fā)生機(jī)活力的法律。