十八屆四中全會(huì)昨日閉幕。這是執(zhí)政黨第一次以“依法治國(guó)”為主題的中央委員會(huì)，社會(huì)各界對(duì)法治陽(yáng)光普照寄予深切期盼，也在觀察十八大以來(lái)一系列舉措如何向法治化、制度化邁進(jìn)。

全會(huì)公報(bào)的諸多亮點(diǎn)已在一一被人們品味、解讀，可以說(shuō)符合當(dāng)下實(shí)際的預(yù)期基本都在公報(bào)中得到了回應(yīng)和體現(xiàn)。其中至為重要的就是重申和確立了憲法在國(guó)家法律體系中的核心地位，提出“堅(jiān)持依法治國(guó)首先是堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先是堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。

這一重要論述，回答了此前的各種爭(zhēng)論，明確告訴人們，一切權(quán)力行使都以憲法為依據(jù)，一切公民權(quán)利都依憲法來(lái)保護(hù)，一切治理活動(dòng)都在憲法框架內(nèi)進(jìn)行，憲法是國(guó)家的根本法，是國(guó)家治理的總章程，沒(méi)有任何超越憲法的特權(quán)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民民主和依法治國(guó)能否有機(jī)統(tǒng)一，首先體現(xiàn)為憲法的權(quán)威能否得到保障、得以實(shí)施。憲法其實(shí)就是社會(huì)關(guān)于國(guó)家運(yùn)行和治理的一個(gè)共識(shí)性契約。我國(guó)現(xiàn)行憲法，1982年制訂，是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)最受好評(píng)和認(rèn)可的一部憲法。憲法既是執(zhí)政黨對(duì)人民的承諾，也是人民意志的集中體現(xiàn)。憲法一旦確立，便具有不以任何組織和個(gè)人意志為轉(zhuǎn)移的剛性和穩(wěn)定性，所有的法律都必須統(tǒng)一于憲法，所有的權(quán)力都不能逾越憲法，包括執(zhí)政權(quán)力。依憲治國(guó)，依憲執(zhí)政，就是說(shuō)憲法才是國(guó)家最高權(quán)威。嚴(yán)格遵守憲法，是告別人治走向法治的重要標(biāo)志。

憲法規(guī)定了公民基本權(quán)利，規(guī)范了國(guó)家公共權(quán)力。因?yàn)楣矙?quán)力的強(qiáng)制性，常常構(gòu)成對(duì)公民基本權(quán)利的侵犯，憲法對(duì)公共權(quán)力的規(guī)范其實(shí)是限制，對(duì)公民基本權(quán)利和自由的規(guī)定其實(shí)是保護(hù)。一切公共權(quán)力的權(quán)威和合法性應(yīng)來(lái)源于憲法，在這個(gè)意義上，遵守憲法是對(duì)公共權(quán)力的強(qiáng)化而非弱化，脫離憲法的權(quán)力，看似強(qiáng)大，但由于不得人心，缺乏權(quán)威，實(shí)則外強(qiáng)中干，脆弱不堪。憲法是國(guó)家制度的總章程，也是公民權(quán)利的宣言書(shū)。世界憲法史上舉足輕重的1791年法國(guó)憲法，就以《人權(quán)和公民權(quán)宣言》作為序言，我國(guó)現(xiàn)行憲法序言總綱之下，“公民基本權(quán)利”在先，“國(guó)家機(jī)構(gòu)”在后。

憲法的生命和權(quán)威在于實(shí)施，否則就會(huì)淪為一紙空文。我國(guó)1982年憲法制訂以來(lái)，如何實(shí)施憲法一直是一個(gè)重要焦慮。各種法律條文、政府法規(guī)、地方立法與憲法沖突之處并不少見(jiàn)，公民權(quán)利受到侵害難以訴諸于憲法進(jìn)行救濟(jì)，有的制度明顯違憲卻長(zhǎng)期存在，憲法的威信并沒(méi)有真正樹(shù)立。四中全會(huì)公報(bào)提出“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制”，針對(duì)的正是這一問(wèn)題，依憲治國(guó)，就是不僅要在理念上確立憲法的核心地位，更要在現(xiàn)實(shí)中落實(shí)憲法的原則，讓法治統(tǒng)一于憲法，讓一切違憲現(xiàn)象和行為都得到審查追究，讓人民真誠(chéng)地信仰憲法，無(wú)畏地依靠憲法。

□ 本報(bào)評(píng)論員 劉林德