南京市政府法制辦相關(guān)人士透露,南京將制定城市執(zhí)法相對(duì)集中行政處罰權(quán)方案,建立“大城管”執(zhí)法體系,擬將市文廣新、旅游、園林、規(guī)劃、公安交管5個(gè)部門共33項(xiàng)處罰權(quán)全部劃歸城管局。 城管擴(kuò)權(quán)的初衷是好的,有助于解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題。不過,執(zhí)法權(quán)擴(kuò)張應(yīng)該符合幾個(gè)前提。 在簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下,任何一個(gè)部門增權(quán)都必須謹(jǐn)慎,城管部門也不能例外。劃歸城管部門的執(zhí)法權(quán),有的應(yīng)該放給市場(chǎng)或社會(huì)組織,即把一些不必要的執(zhí)法權(quán)轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù),這樣才會(huì)減少城管執(zhí)法的矛盾。另外,隨著城管執(zhí)法權(quán)不斷增多,帶來的各種問題必然也增多了。盡管現(xiàn)行行政處罰法等可作為城管的執(zhí)法依據(jù),約束城管權(quán)力,但仍缺少一部專門的權(quán)威法律。最后,城管部門擁有上百項(xiàng)執(zhí)法權(quán),但是否具備合格的執(zhí)法能力,讓人憂慮。城管執(zhí)法權(quán)越多,對(duì)執(zhí)法人員的素質(zhì)要求越高,然而,很多地方還是協(xié)管人員在代替城管執(zhí)法。某城管部門領(lǐng)導(dǎo)表示,連城管隊(duì)員都背不下來具體都有哪些執(zhí)法權(quán),何談依法執(zhí)法? 由此,城管部門究竟擁有多少項(xiàng)執(zhí)法權(quán)才合適,這需要科學(xué)論證,以國(guó)家立法來規(guī)范,才能保證執(zhí)法的能力、質(zhì)量和效果。(福建日?qǐng)?bào)) ——北京·馮海寧 |
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