嚴(yán)控濫發(fā)“節(jié)日福利”不是矯枉過(guò)正

【一切待遇都應(yīng)該而且可以貨幣化，要想有效防范腐敗，建立公開(kāi)、透明的薪酬制度，是非常重要的一環(huán)】

最近爆紅網(wǎng)絡(luò)的文章“反腐不應(yīng)該反職工福利”，讓很多沒(méi)領(lǐng)到中秋節(jié)日福利的人深有“共鳴”。文章認(rèn)為，反腐反的是個(gè)別單位假借“職工福利”之名侵吞國(guó)家資產(chǎn)、串通起來(lái)尋租、分肥的腐敗行為，絕不應(yīng)該反職工的正常福利。

籠統(tǒng)地說(shuō)“職工福利”沒(méi)有意義，因?yàn)椴煌矸莸穆毠ぃㄋ狡蟆?guó)企、事業(yè)單位、政府部門等），“福利”的性質(zhì)是不一樣的，有的是光明正大，有的是“灰色”，有的甚至違法。八項(xiàng)規(guī)定確實(shí)改變了很多人的生活，最顯著的變化是一些公務(wù)員、事業(yè)單位的“福利”大幅縮水。過(guò)去，在一些政府部門和事業(yè)單位工作，小到毛巾、香皂、大米、食用油等日常用品，大到數(shù)萬(wàn)元過(guò)節(jié)費(fèi)、低價(jià)購(gòu)房資格，各種優(yōu)厚福利應(yīng)有盡有；如今，中紀(jì)委每逢重大節(jié)日都要重申“節(jié)日禁令”，那些吃財(cái)政飯的單位不敢頂風(fēng)違禁，變得規(guī)矩了。“灰色福利”從有到無(wú)，一些人短期內(nèi)難以適應(yīng)實(shí)屬正常。

探討“反腐與福利”的話題，首先要弄清相關(guān)禁令為何會(huì)出臺(tái)。保障員工應(yīng)得的福利理所應(yīng)當(dāng)，但問(wèn)題是，以往一些單位和部門所謂的“福利”，實(shí)質(zhì)上是違規(guī)使用財(cái)政資金濫發(fā)的“腐利”——眾所周知的是，有些群體工資不高卻被認(rèn)為是高收入群體，正因?yàn)樗麄兿碛泻芏嗷疑案＠薄Ｖ醒氲姆锤ぷ骱桶隧?xiàng)規(guī)定，正是要向這種畸形現(xiàn)象亮劍。

多年來(lái)節(jié)日發(fā)放福利的現(xiàn)實(shí)表明，不同單位之間的福利存在巨大差異，有些強(qiáng)勢(shì)壟斷部門濫發(fā)節(jié)日福利，更進(jìn)一步拉大了與其他部門的收入鴻溝，公眾對(duì)此詬病已久。八項(xiàng)規(guī)定等政令，讓一些部門和單位覺(jué)得不自在，卻得到民眾普遍擁護(hù)，恰恰說(shuō)明這些政令抓準(zhǔn)了真問(wèn)題?！坝|動(dòng)利益比觸及靈魂更難”，出現(xiàn)一些混淆視聽(tīng)的“雜音”不奇怪，但八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)還不滿兩年，改革只能加碼不能松繩。

福利制度需要完善，基層勞動(dòng)者的待遇尤其需要提高，社會(huì)各界對(duì)此早有共識(shí)。但過(guò)去這些年的實(shí)踐表明，如果不對(duì)濫發(fā)節(jié)日福利的現(xiàn)象進(jìn)行糾偏，不將濫發(fā)灰色福利的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子，一些單位和部門很容易打著改善福利的旗號(hào)濫用公帑、中飽私囊?！案痹谑杖胫兴嫉谋戎剡^(guò)大，既不利于監(jiān)管，也會(huì)敗壞風(fēng)氣，助長(zhǎng)一些人對(duì)灰色福利的期待，總希望在正常收入之外再撈一些額外的收入。

無(wú)論是改革還是反腐，最終目的之一就是要增進(jìn)公眾福利，這一點(diǎn)沒(méi)錯(cuò)。但要擠壓穿著福利外衣的腐敗，就應(yīng)該在陽(yáng)光透明的基礎(chǔ)上照章辦事。無(wú)規(guī)矩不成方圓，事實(shí)上，財(cái)政部、中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于職工福利項(xiàng)目、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等，早有明確規(guī)定。如果覺(jué)得反腐和八項(xiàng)規(guī)定讓自己損失了應(yīng)得的福利，大可逐條對(duì)照之后找工會(huì)等組織維權(quán)；如果被削減的“福利”原本就不該發(fā)，那就不必心理不平衡。

以近幾天大家比較關(guān)注的月餅為例。用公款發(fā)月餅顯然是禁止的，而按照中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》，由工會(huì)組織的職工集體福利支出，主要用于“工會(huì)組織逢年過(guò)節(jié)向全體會(huì)員發(fā)放少量的節(jié)日慰問(wèn)品，會(huì)員個(gè)人和家庭發(fā)生困難情況的補(bǔ)助，以及會(huì)員本人過(guò)生日的慰問(wèn)等”。這“少量慰問(wèn)品”的“少量”怎么界定，月餅?zāi)芊窦{入其中，還得視具體單位工會(huì)會(huì)費(fèi)怎么分配而定。

世界各國(guó)的治理經(jīng)驗(yàn)表明，一切待遇都應(yīng)該而且可以貨幣化，要想有效防范腐敗，建立公開(kāi)、透明的薪酬制度，是非常重要的一環(huán)。如今中國(guó)的現(xiàn)實(shí)是，企業(yè)大都建立了規(guī)范的財(cái)務(wù)和薪酬制度，所以，一些非國(guó)有企業(yè)老板和往常一樣給員工發(fā)福利，一點(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有；但一些政府部門、事業(yè)單位和國(guó)企，有太多不清不楚的灰色福利、隱性福利，待遇多元而且混亂，必須進(jìn)行清理和規(guī)范。以整頓“節(jié)日福利”為突破口，建立陽(yáng)光、透明的薪酬制度，將有助于改善社會(huì)風(fēng)氣、深入推進(jìn)反腐工作。

改革正在邁向深水區(qū)，反“四風(fēng)”和八項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)才剛剛?cè)〉贸醪匠尚В€需要進(jìn)一步鞏固不松套，從嚴(yán)不松懈，對(duì)濫發(fā)“節(jié)日福利”從嚴(yán)控制，不是“矯枉過(guò)正”。退一步講，就當(dāng)前而言，反腐即使“矯枉過(guò)正”嚴(yán)了點(diǎn)，似也有一定必要性。（新華每日電訊易艷剛）

福利之爭(zhēng)凸顯社會(huì)福利體系新期盼

從過(guò)年禮物到端午粽子，再到中秋月餅……一年多以來(lái)，部分單位削減甚至取消節(jié)日福利，引發(fā)熱議。無(wú)論是贊還是彈，首先必須厘清福利邊界。否則，接受者難以坦然，旁觀者更無(wú)法心服口服。

由于中國(guó)人情社會(huì)的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)期形成的習(xí)慣，不少單位以往逢年過(guò)節(jié)都會(huì)發(fā)點(diǎn)慰問(wèn)、紀(jì)念品。然而，受限于不同單位效益不同等因素，人們拿到手的福利也參差不齊。效益好、福利優(yōu)厚的單位可以發(fā)各種價(jià)值不菲的實(shí)物、購(gòu)物卡甚至現(xiàn)金，效益、待遇差的單位甚至連“提著二斤月餅回家過(guò)節(jié)”都做不到。一些機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以公款發(fā)放節(jié)日福利，私企、民企則自掏腰包滿足員工的福利。

不僅如此，一些地方和單位違規(guī)、濫發(fā)福利，將正常的節(jié)日福利演化成隱性的灰色待遇。今年審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果顯示，7家央企超發(fā)福利11億元，6家國(guó)企違規(guī)發(fā)出1．7億元職工福利……這證明，缺少有力的監(jiān)督和明晰的標(biāo)準(zhǔn)，一些單位鉆空子，利用福利打擦邊球，使原本正常的福利一詞漸漸蒙上了一層灰色。

辯證看待福利，人們不難發(fā)現(xiàn)矛盾無(wú)處不在。一方面，體制內(nèi)外的福利差引發(fā)公眾對(duì)收入分配的吐槽；另一方面，一些單位取消或減少節(jié)日福利也引發(fā)出“不適應(yīng)癥”。要破解這對(duì)矛盾，首先應(yīng)該在執(zhí)行層面明確福利的概念和標(biāo)準(zhǔn)，讓福利發(fā)放的執(zhí)行者、接受者和圍觀者都清楚明白地知道福利的“黑白灰”。

事實(shí)上，近年來(lái)國(guó)家相關(guān)部門一直在加強(qiáng)對(duì)福利發(fā)放的監(jiān)管和引導(dǎo)，反映出福利需要發(fā)放，更需要進(jìn)行規(guī)范。例如，《中華全國(guó)總工會(huì)關(guān)于加強(qiáng)基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》明確指出，工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出范圍包括由工會(huì)組織的職工集體福利等方面?！敦?cái)政部關(guān)于企業(yè)加強(qiáng)職工福利費(fèi)財(cái)務(wù)管理的通知》明確指出，福利費(fèi)包括發(fā)放給職工或?yàn)槁毠ぶЦ兜母黜?xiàng)現(xiàn)金補(bǔ)貼和非貨幣性集體福利，企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)內(nèi)設(shè)集體福利部門的分離改革，通過(guò)市場(chǎng)化方式解決職工福利待遇問(wèn)題。這說(shuō)明福利發(fā)放光明正大，也已經(jīng)納入監(jiān)管，正在不斷完善。

歸根到底，節(jié)日福利的爭(zhēng)議不是圍繞簡(jiǎn)單的一袋米、兩桶油、兩斤月餅，背后是公眾對(duì)更好的社會(huì)福利體系的期盼，這種公眾期盼的社會(huì)福利體系應(yīng)既能激勵(lì)先進(jìn)，又能惠及絕大多數(shù)群眾。

此外，節(jié)日福利的爭(zhēng)議背后，還隱藏著長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)分配關(guān)系被扭曲，以及各單位福利發(fā)放差距過(guò)大且不夠透明的問(wèn)題，這決不是單靠福利這個(gè)“游碼”能夠平衡的。因此，只有加快推進(jìn)收入分配制度改革，用更公平、更公正、更公開(kāi)的原則，建立覆蓋廣泛的社會(huì)福利體系，才能帶給最廣泛的勞動(dòng)者真正的“福利”。（白靖利　閆祥嶺）

反腐誤傷員工福利背后的三種官僚病

“清廉過(guò)節(jié)”正在成為當(dāng)下中國(guó)的新常態(tài)，新華社近日發(fā)文盤點(diǎn)2014年中秋節(jié)熱詞時(shí)，更將“清廉中秋”放在第一位。不過(guò)，近日有篇題為《反腐不應(yīng)該反職工福利》的文章稱，有一些人借反腐之名拿掉老百姓應(yīng)有的職工福利，甚至婦女節(jié)女職工的體檢也沒(méi)了。文章認(rèn)為，中央八項(xiàng)規(guī)定反的是官場(chǎng)腐敗，并不是職工的正常福利，不應(yīng)該縮減服務(wù)于基層職工、低收入者的各種正常福利。

我在基層與一些單位職工交流之時(shí)，早聽(tīng)過(guò)他們有過(guò)這樣的抱怨，不少人認(rèn)為有些事走過(guò)了頭，連普通職工本應(yīng)有的正常福利都不發(fā)了，中秋節(jié)的月餅、端午節(jié)的粽子、婦女節(jié)的福利等都沒(méi)有了。正常福利被以反腐之名縮減，職工們卻不敢提、不敢抱怨，擔(dān)心背上“阻礙反腐敗”的罪名，或被戴上“抗拒中央規(guī)定”的大帽子?，F(xiàn)在有媒體撰文批評(píng)了，這個(gè)話題得以脫敏，職工們才敢公開(kāi)抱怨。

為什么原本想約束公權(quán)力和反“三公”消費(fèi)的好政策，在一些地方卻讓無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)沒(méi)有腐敗資格的普通職工很受傷呢？這顯然不是誤傷，也不是“基層對(duì)規(guī)定理解有誤”或“一刀切執(zhí)行過(guò)頭”那么簡(jiǎn)單，其后暴露出很多根深蒂固的官僚病。

其一，運(yùn)動(dòng)式。一些地方并沒(méi)有把反腐當(dāng)成一次刮骨療傷的制度革命，努力從體制上去約束權(quán)力，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定去端正黨風(fēng)官風(fēng)，而是習(xí)慣性地將其當(dāng)成了一場(chǎng)自上而下的運(yùn)動(dòng)——短時(shí)間內(nèi)用非常規(guī)手段實(shí)現(xiàn)非常態(tài)目標(biāo)。上面不允許公款吃喝，不允許公款發(fā)月餅，不允許發(fā)購(gòu)物卡，下面為讓上面的領(lǐng)導(dǎo)滿意，迅速讓上面看到自己的重視程度以及“反腐政績(jī)”，于是在短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員一切力量，動(dòng)用一切資源去執(zhí)行上級(jí)規(guī)定。寧可執(zhí)行過(guò)度，也不能讓人感覺(jué)“執(zhí)行不到位”；寧可得罪普通員工，也要在領(lǐng)導(dǎo)面前表現(xiàn)出“雷厲風(fēng)行”。

這種一驚一乍的運(yùn)動(dòng)式思維，容易從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，從過(guò)去沒(méi)有原則的“松”，到現(xiàn)在不分青紅皂白地“嚴(yán)”。運(yùn)動(dòng)走到極致，就從過(guò)去的“什么都發(fā)”，走到今天“該發(fā)的也不發(fā)”，甚至員工應(yīng)得的福利也不發(fā)。運(yùn)動(dòng)式思維下，他們并沒(méi)有權(quán)力邊界和職工權(quán)利的意識(shí)。

其二，情緒化。一些地方的官員，如今嘴被管住了，手被管住了，過(guò)去肥得流油的隱性福利大大縮水，很可能因此對(duì)八項(xiàng)規(guī)定充滿抵觸情緒。他們雖然有些不甘心，但中央嚴(yán)管干部的決心很堅(jiān)定，也得到了輿論的普遍支持，他們不敢公然去抵制八項(xiàng)規(guī)定，于是就帶著“把事情搞砸”“刻意誤解規(guī)定”的情緒去執(zhí)行。連普通職工的正常福利都不發(fā)，便是情緒化執(zhí)行的一種表現(xiàn)——中央不是不讓發(fā)福利嗎，那我連正常福利都不發(fā)了，看這樣的規(guī)定還能不能執(zhí)行下去！

以反腐之名縮減員工的福利，實(shí)際是在以亂作為、亂執(zhí)行為反腐倡廉制造矛盾和阻力。員工正常福利沒(méi)了就會(huì)抱怨，員工一抱怨，執(zhí)行者就會(huì)說(shuō)：你看，執(zhí)行遭遇巨大的阻力，基層職工都在抱怨，規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中行不通。自身不敢反對(duì)反腐倡廉，想通過(guò)亂作為的方式把事情搞砸，然后名正言順地說(shuō)反腐倡廉的風(fēng)涼話。

其三，欺民。貪官生病，百姓吃藥，這是我們的體制語(yǔ)境中常發(fā)生的變異。壟斷著話語(yǔ)權(quán)和資源分配權(quán)的掌權(quán)者，總能通過(guò)玩弄權(quán)術(shù)偷梁換柱而將義務(wù)轉(zhuǎn)嫁到普通公眾身上。腐敗是需要資格的，手中無(wú)權(quán)無(wú)勢(shì)之人，即使想腐敗也無(wú)法腐敗。普通職工手中沒(méi)有可交換的資源，哪有腐敗可能？他們的福利屬辛苦勞動(dòng)應(yīng)得，跟官員的灰色收入完全沒(méi)有關(guān)系?？墒牵_(kāi)給官員的藥，在一些單位最后卻讓普通職工吃了。

反腐當(dāng)然重要，但關(guān)鍵要看有沒(méi)有嚴(yán)到應(yīng)管對(duì)象頭上。看清“反腐不應(yīng)該反職工福利”背后的真問(wèn)題，才能讓反腐更加對(duì)癥下藥，更得人心。（曹林）