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      “沙漠排污”背后是博弈力量失衡

      2014-09-09 08:19:31?廖保平?來源:北京青年報  責任編輯:林錦   我來說兩句
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      日前,媒體曝光內(nèi)蒙古和寧夏交界處的騰格里沙漠存在企業(yè)非法排污現(xiàn)象,新華社記者在中衛(wèi)市采訪發(fā)現(xiàn),確有一家企業(yè)多年來將污水池建在沙漠中,并且已對周圍環(huán)境造成污染,目前該企業(yè)所在的老廠區(qū)已被永久性關(guān)停。周邊村民反映,十幾年來,企業(yè)一直違法排污,但卻很少受到處罰。中衛(wèi)市環(huán)保局介紹,他們?nèi)粘R矔ζ髽I(yè)排污進行監(jiān)管,但很少開罰單,因為認為只有搬遷才能解決根本問題,一般的整改沒太大實質(zhì)效果。

      “十幾年來,企業(yè)一直違法排污,但卻很少受到處罰?!陛p松一句話,背后得有多么沉重復(fù)雜的糾葛。因為企業(yè)是當?shù)刎斦杖氲闹匾獊碓?,是解決就業(yè)的重要渠道,也是為政者的政績,甚至利益輸送的源泉。利益的深度鉗入,企業(yè)對地方的“奉獻”,都可能導(dǎo)致為政者放低要求,網(wǎng)開一面,才會造成久病難治的環(huán)境污染。而具體的執(zhí)法部門并無關(guān)停、搬遷的決策權(quán),甚至開罰單也解決不了問題,或是開罰單也受到阻礙,只好踢皮球,踢到哪里算哪里。

      這種污染長期得以持續(xù),關(guān)鍵是成本的獲益者與承載者非并一個主體,而且兩者的博弈力量極為懸殊。前者是企業(yè)利潤的占有者,以及從企業(yè)身上獲得稅收、好處的地方政府及官員,后者是承載環(huán)境污染后果的民眾,后者相對于前者軟弱無力。

      還有,企業(yè)相對私域,為極少數(shù)人所有,而環(huán)境是“公地”,為“無數(shù)人”所擁有,難以進行產(chǎn)權(quán)界定,污染環(huán)境就是典型的“公地悲劇”,沒有人真正出頭伸張,即便伸張,也可能被當?shù)匾苑N種理由推脫掉,污染造成的后果需要今人甚至子孫來承擔。

      可見,環(huán)境污染的背后,是博弈力量的失衡。對上,環(huán)境污染的獲益者打著“發(fā)展”,“維穩(wěn)”的招牌,像是以其盾防其矛,加之體系內(nèi)的監(jiān)管難避“內(nèi)部人”的干擾,往往讓各種防污治污法規(guī)和中央的三令五申變成強弩之末。對下,環(huán)境污染的獲益者打著“稅收”、“就業(yè)”的招牌,把污染問題掩蓋掉了,往往暢行無阻。

      讓環(huán)境污染這種得難償失的現(xiàn)象減少(包括產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之后,因為高科技、低耗能、低污染也仍然有污染),只寄望于地方有環(huán)保意識,企業(yè)家有社會責任,仍然是不夠的。最終需要改變目前這種博弈力量失衡的狀態(tài),中央要加大立法和懲處污染環(huán)境者的力度,讓違法者付出沉痛代價;地方政府要做市場公正的管理者而非經(jīng)濟組織,要與企業(yè)脫掉太多的瓜葛,成為中立的力量;民眾要成為制衡環(huán)境污染沖動的重要力量,這就要讓民間環(huán)保組織發(fā)展壯大,讓民間力量崛起,讓公益訴訟完善起來。如此,地方才會加快產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,開辟新稅源,從而減少或告別環(huán)境污染。

      總之,民眾在地方發(fā)展中有話語權(quán)了,足可以左右地方發(fā)展方向,真正成為當?shù)氐摹爸魅宋獭?,就可以“我的地盤我做主”,主動維護他們自己的生存環(huán)境。

      廖保平(湖北 編輯)

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