近日，因牽扯“紅會”一夜成名的郭美美，在看守所承認其在世界杯足球賽期間參加賭球以及組織賭博，并供認了長期參與賭博活動、為牟取暴利開設(shè)賭局的犯罪事實。

郭美美案，還只是足球賭博的冰山一角。世界杯期間，公安部集中偵破了一批重大賭球案件，涉案金額逾180億元。不久前廣州審判的特大網(wǎng)絡(luò)賭球案，設(shè)局開賭竟達5年多，投注總金額超過4840億元，而2013年全國彩票銷售額才剛剛達到3000億元。相比因非法賭球流失到海外的巨額資金，足球彩票銷售額相形見絀。

為什么頻頻出手打擊，巨額國民財富依然經(jīng)由地下賭球流向國外？

自世界杯開賽以來，各類門戶網(wǎng)站不遺余力地推銷足球彩票，卻仍無法紓解人們的博彩熱情。更為刺激、更為暴利的網(wǎng)絡(luò)賭球，成為一些人的選擇。在移動互聯(lián)網(wǎng)高度繁榮的今天，賭博已經(jīng)無需賭具、無需場所、無需聚眾、無需現(xiàn)錢，一臺電腦或手機，一個賬號，就可以到世界任何一個賭博網(wǎng)站瞬間完成賭博。簡易的終端、便捷的支付、不斷更改的域名以及技術(shù)更新的靈活，防不勝防。賭博莊家設(shè)在國外，也給執(zhí)法造成諸多困難。執(zhí)法對象的變化，要求賭博治理要進行思路轉(zhuǎn)變和手段升級。

賭博的歷史悠久，在我國，無論管理者還是平民百姓，對賭博有一種本能的情感排斥，把賭博看作一種劣行，一種公害，立法加以禁止。然而，賭博的誘惑力也不小，生活中具有賭博性質(zhì)的事情比比皆是。賭博的兩面性好比硬幣的正反面，禁止和打擊之外，還要加強引導(dǎo)，使本國民眾能夠正確看待賭博的危害性和娛樂性。不能一面國內(nèi)“嚴(yán)防死守”，一面卻讓國外莊家坐收中國財富的漁利。

我國目前只把彩票作為公益金籌集手段而非獨立行業(yè)。從定位上看，福彩中心和體彩中心兩家彩票發(fā)行機構(gòu)只被賦予了籌集公益資金的職能，并沒有賦予保護購彩市場、避免國民財富流失，協(xié)同旅游、游戲、金融、電信等相關(guān)行業(yè)發(fā)展，共同防治私彩和地下賭球的職責(zé)義務(wù)。這種制度設(shè)計下的彩票發(fā)行機構(gòu)，可以滿足得了國內(nèi)市場的擴大，實現(xiàn)銷售業(yè)績的增長，但缺乏動力和手段去防止博彩市場的喪失和國民財富的外流。

地下賭球猖獗，反映了我國彩票定位的偏差以及治賭手段的落后。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)發(fā)展的形勢，健全相關(guān)法律和管理政策，升級非法聚賭的治理手段，促進彩票發(fā)行部門的市場化改革，才能真正疏堵并舉，解決地下彩票和網(wǎng)絡(luò)賭球的問題。

（作者為北京師范大學(xué)中國彩票事業(yè)研究中心研究員）