經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),財政部和審計署日前聯(lián)合發(fā)出通知,決定在全國范圍內(nèi)開展小金庫專項治理工作。這是中央政府相關(guān)職能部門為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行中央“八項規(guī)定”,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律而展開的一次重要的工作部署。 小金庫是一個富有中國特色的“會計概念”,它主要指違反法律法規(guī)和其他相關(guān)規(guī)定,應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各種資金及其形成的資產(chǎn)。小金庫的產(chǎn)生,其根源在于財務(wù)制度存在很多漏洞,為一些單位私設(shè)小金庫提供了方便條件。小金庫的資金來源可以說是包羅萬象,歸納起來,有財政撥款、政府性基金收入、專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本經(jīng)營收入、國有資源(資產(chǎn))有償使用收入、資產(chǎn)處置收入、資產(chǎn)出租收入、經(jīng)營收入、社會捐贈收入、附屬單位上繳收入等等。雖然小金庫的名目林林總總,但它的生成路徑基本上有兩條:一是財務(wù)紀(jì)律松垮,特別是對于一些政府部門來說,其財政資金的預(yù)決算過于粗糙,水分過多,使一些單位可以很方便地巧立名目將財政資金轉(zhuǎn)移到小金庫中;對于國有企業(yè)來說,政府在賦予其經(jīng)營自主權(quán)的同時也將財務(wù)上的自主權(quán)交了出去,特別是對其上繳利潤要求過低,使小金庫越來越膨脹。二是政府擁有了對社會經(jīng)濟事務(wù)干預(yù)過多的權(quán)力,利用其行政審批權(quán)和處罰權(quán)創(chuàng)設(shè)收費和罰款項目,由于財務(wù)制度的不嚴(yán),在某些行業(yè)政府甚至默許相關(guān)部門將收費和罰款資金留作自用,使一些單位私設(shè)小金庫有恃無恐。 因此,治理小金庫,需要從源頭上堵住小金庫的形成渠道。如果不作制度上的變革,專項治理行動風(fēng)頭一過,小金庫難免死灰復(fù)燃。而要讓治理小金庫收到實效,可以考慮從小金庫的生成路徑入手,采取“收權(quán)”與“放權(quán)”雙管齊下的措施。 所謂“收權(quán)”,指的是對政府部門和國有企業(yè)的資金運用必須嚴(yán)格管理,建立必要的權(quán)力約束制度。對政府部門來說,其財政資金預(yù)決算必須明細(xì)化,對于一些“三公”經(jīng)費明顯過高的部門,需要追查其資金來源,對于政府部門必要的收費和罰款收入,必須規(guī)定一律上交國庫,不允許部門以任何理由截留。對國有企業(yè)來說,政府作為國有資本的管理者,對國企財務(wù)要切實履行監(jiān)督責(zé)任。同時,應(yīng)該大幅度提高國有企業(yè)的利潤上繳比例,不能將過多的利潤留在企業(yè)中。當(dāng)然,這可能會影響到國企作為經(jīng)濟實體的運作效率,但其中的關(guān)鍵還是在于國企在經(jīng)濟格局中應(yīng)該擔(dān)任什么樣的角色,隨著民營資本的市場準(zhǔn)入空間逐漸放大,國企應(yīng)該更多地布局于非市場化定價行業(yè)。 所謂“放權(quán)”,主要是指政府部門必須通過簡政放權(quán)來減少從市場攫取利益的機會。政府擁有過多的對微觀經(jīng)濟的干預(yù)權(quán),不僅窒息了市場活力,而且為政府部門搭建起了尋租空間,也使小金庫有了源源不斷的增量。從去年以來,國務(wù)院分多次取消和下放了數(shù)百項行政審批事項,對于相關(guān)政府部門來說,每一項審批權(quán)的失去,其實就意味著小金庫“錢袋子”的萎縮。政府部門的資金來源應(yīng)該完全依靠財政撥款,一旦可以利用收費、罰款來增收,就必然會產(chǎn)生自我利益,從而使其行使的社會管理工作出現(xiàn)不應(yīng)該有的傾側(cè)乃至扭曲。因此,對于小金庫的治理,還需要與正在推進(jìn)之中的簡政放權(quán)結(jié)合起來,讓政府部門失去為小金庫增加財源的基本條件。 周俊生(上海學(xué)者) |
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