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      深水區(qū)戶改尤須“探水情”

      2014-08-01 07:14:14?張  鐵?來源:人民日報(bào)  責(zé)任編輯:林錦   我來說兩句
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      【在戶籍制度改革中,保持合理預(yù)期遠(yuǎn)比提出不切實(shí)際的要求更有意義,探清水情也遠(yuǎn)比匆匆忙忙脫鞋過河更加科學(xué)?!?/p>

      年齡稍長者,可能還有出門帶“單位證明”“介紹信”的記憶。即便現(xiàn)在,很多人也遭遇過這樣的麻煩:出國旅游辦護(hù)照,得回趟老家;沒有居住地戶口,孩子上學(xué)得托關(guān)系……在一個如水流活的時代,舊的戶籍制度越發(fā)成了社會活力的絆腳石。

      正因此,黨的十八大、十八屆三中全會,一再提出“加快戶籍制度改革”;中央政治局會議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組一再以戶籍制度為研究重點(diǎn)。近日,國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》公布,更標(biāo)志這一基礎(chǔ)性改革進(jìn)入了實(shí)施階段。

      習(xí)近平總書記曾明確強(qiáng)調(diào),有幾類改革可以“往前排”,一是解決具體問題的改革,一是有針對性和實(shí)效性的改革,一是著眼于解決發(fā)展中突出矛盾和問題的改革,一是有利于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險、惠民生的改革。以這個標(biāo)準(zhǔn)來衡量,戶籍制度改革在“改革排序”中無疑有著很大的優(yōu)先性。從近2.7億農(nóng)民工的權(quán)利保障,到整個國家城鎮(zhèn)化的繼續(xù)推進(jìn),戶籍制度改革可說是一個“風(fēng)口”。

      不過,這一改革并非那么“單純”,而是涉及整個社會公共服務(wù)資源的分配和調(diào)整。有手握大城市戶口的朋友,明確表達(dá)了自己對所謂“戶籍放開”的擔(dān)憂:去醫(yī)院看病可能要起得更早去排隊(duì),孩子上學(xué)也可能面臨更激烈的競爭,等等。而一些在城市務(wù)工的農(nóng)民也心存疑慮:過去還有土地托底,戶口一變豈不是更沒根兒了?

      這樣的擔(dān)憂,固然有些執(zhí)著于“小我”的自私,但社會正是由無數(shù)這樣的“小我”組成,每個人都很難不從自己利益的角度出發(fā)考慮問題。這或許也是戶籍制度改革所面臨的另一種“圍城困境”:城外的人想進(jìn)來,城里的人卻不想讓人進(jìn)來;進(jìn)不來的想進(jìn)來,進(jìn)來了的卻還想著進(jìn)出自由。各地發(fā)展水平不同、群體利益訴求不同,要協(xié)調(diào)一致,頗有難度。

      這樣“深水區(qū)”的改革,想要一夜之間就放開所有限制,肯定不可能。在過渡性的居住證等制度還未建立、在公共服務(wù)的財(cái)政還未配套的情況下,“絕對的放開”帶來的不是自由,而是混亂。與中國的很多改革舉措一樣,戶籍制度改革也會是“日拱一卒”的漸進(jìn)過程,也會是“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)工程,也需要“到哪個坡唱哪個歌”的因地制宜。這也決定了在這場改革中,保持合理的預(yù)期遠(yuǎn)比提出不切實(shí)際的要求更有意義,探清水情也遠(yuǎn)比匆匆忙忙脫鞋過河要更加科學(xué)。

      戶籍改革之所以難,在于它背后附著的福利權(quán)益。如果不得不離開故土、改變原有生活方式后,卻發(fā)現(xiàn),城里人的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等權(quán)益自己依然無法享受,或者說,只是“看得到摸不著”——比如醫(yī)保、養(yǎng)老,需要個人承擔(dān)的部分,對大多數(shù)過去“自給自足”的農(nóng)民來說,門檻還比較高。既失去了土地資本又難以享受城里“好處”,難免有農(nóng)民要抱怨“被上樓”,感嘆戶籍一轉(zhuǎn),“回不去的農(nóng)村,融不進(jìn)的城市”。正因此,一些戶籍制度改革先行的省份,承諾將農(nóng)民的承包地、宅基地、林地等權(quán)益依舊保留,所謂“不脫舊衣又穿新衣”,兼顧了群眾的權(quán)益。但最終,城鄉(xiāng)如何實(shí)現(xiàn)戶籍“一元化”,如何讓戶口與背后的權(quán)益和服務(wù)統(tǒng)一起來,還需要爬坡過坎。

      因此,接下來各地方各部門在落實(shí)《意見》、研究制定政策時,一方面,要多探探水情,想想改革要達(dá)到什么效果、能做到什么程度,全面考察經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、公共服務(wù)承載能力;另一方面,也不能僅從吸引人才、資金或是支持樓市的角度考慮,而是更要了解群眾真正的需求是什么,防止出現(xiàn)“被落戶”“拉進(jìn)城”的情況。

      放在歷史視野中看,取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)戶口的區(qū)別,何嘗不是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明決定性的轉(zhuǎn)身?公民更自由的遷徙意味著現(xiàn)代性的增強(qiáng)。在一個歷史持續(xù)幾千年未有中斷的國家,這注定不是一條平凡之路,只有艱辛而勇毅地走下去,才能看到明天已在眼前。

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