京滬越擁擠越要實現(xiàn)落戶公平
2014-07-31 15:36:30? ?來源:環(huán)球時報 責任編輯:林雯晶 我來說兩句 |
分享到:
|
國務院昨天公布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》,根據(jù)《意見》,我國將取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的區(qū)分,建立居住證制度,完善與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制?!兑庖姟愤€提出城區(qū)人口超過300萬的大城市落戶采取積分制,這讓已經(jīng)居住在大城市但無本地戶口的人看到希望。 戶籍制度是中國傳統(tǒng)社會治理的基石之一,從戶口管理向居住證制度管理過渡,這項改革將牽動千家萬戶的利益,并將觸動中國社會治理的基本面貌。 戶口制度是計劃經(jīng)濟以及福利資源極度短缺時代的產(chǎn)物。隨著市場化變革深入到中國的每一個角落,戶口管理的適用性出現(xiàn)越來越多問題和漏洞,居住證管理已在很多城市并行出現(xiàn),彌補原有制度之不足。 這次戶籍改革意味著對城鄉(xiāng)二元體制的逐漸告別。它將進一步刺激中國城鄉(xiāng)之間的人口流動,同時也將挑戰(zhàn)中國城市向原有和新增居民提供平等福利條件的能力。這當中肯定會冒出一些新問題,克服和消化它們大概也需要一個過程。但無論如何,用居住證取代戶口是社會治理的一項革命性改變,它為國家進步貢獻的正能量將大大多于它所帶來的新問題。 輿論迅速將大量注意力集中到大城市落戶的積分制上。這是因為中國發(fā)展逐漸累積的區(qū)域差異,已經(jīng)大于很多區(qū)域內(nèi)部的城鄉(xiāng)差異。對很多人來說,獲得京滬等大城市的戶口,要比在一個縣市里從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)換更難。 北京、上海等幾個特大城市的戶籍逐漸固化了一些福利特權,它們對于子女受教育權利的含金量尤其真實而突出。這不是消除城鄉(xiāng)差別所能解決的問題,中國只有實質(zhì)性促進區(qū)域發(fā)展的平衡,才能逐漸消解超大城市特殊的吸引力。 因此京滬等超大城市的落戶限制將繼續(xù)存在較長一段時間,圍繞這些城市戶口的競爭仍將激烈。在這種情況下,通過積分制分配有限名額是最平等、綜合可預測性最強的方式,它應當?shù)玫阶畲笙薅鹊耐茝V,而不是作為補充手段,或僅僅做個樣子。 比如北京,新入籍者大多通過“進京指標”獲得戶口,這些指標控制得很嚴,大多都給了政府機關、事業(yè)單位和大型國企,“體制”之外的人幾乎得不到它們。此外,這些戶口指標很大一部分落到大學本科及研究生的應屆畢業(yè)生頭上。在一些單位里,工作已久、貢獻很大的人反而沒有新來的應屆生幸運。 積分是一種手段,也是一種觀念、原則和制度。在北京這樣的超大型城市里,新增戶籍不應被某一類單位和某一類人所壟斷,積分的含義和應用范圍應當更廣泛。北京原則上不應再有只要進來就有戶口的單位,無論什么人獲得戶口,都應經(jīng)歷一定的積分過程。 中國社會顯然越來越重視公平,也在致力于創(chuàng)造更多實現(xiàn)公平的條件。但這不意味著人們的公平感在同步提高,因為現(xiàn)實是,公眾對某項具體不公平越來越難忍受。因此我們想提醒政府,不要因為戶籍改革的成就沾沾自喜,還是要努力突破這當中最具代表性的一些難題。如果一時解決不了,也要讓它的擱置或維持現(xiàn)狀是透明的,爭取公眾的充分理解。 |
相關閱讀:
- [ 07-31]深化戶籍改革 實現(xiàn)城鄉(xiāng)自由流動
- [ 07-31]下好戶籍改革一盤棋
- [ 07-31]戶籍制度改革的關鍵是利益分配
- [ 07-31]農(nóng)民戶籍去留容不得“被做主”
- [ 06-11]戶籍改革是新型城鎮(zhèn)化的重頭戲
- [ 05-26]戶籍改革提速,能否重引“孔雀東南飛”
- [ 05-15]招聘降低戶籍門檻是“雙贏”之舉
打印 | 收藏 | 發(fā)給好友 【字號 大 中 小】 |
信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可(互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務/移動互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務)證號:1310572 廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營許可證(閩)字第085號
網(wǎng)絡出版服務許可證 (署)網(wǎng)出證(閩)字第018號 增值電信業(yè)務經(jīng)營許可證 閩B2-20100029 互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(閩)-經(jīng)營性-2015-0001
福建日報報業(yè)集團擁有東南網(wǎng)采編人員所創(chuàng)作作品之版權,未經(jīng)報業(yè)集團書面授權,不得轉(zhuǎn)載、摘編或以其他方式使用和傳播
職業(yè)道德監(jiān)督、違法和不良信息舉報電話:0591-87095403(工作日9:00-12:00、15:00-18:00) 舉報郵箱:jubao@fjsen.com 福建省新聞道德委舉報電話:0591-87275327