【決策一個(gè)古城應(yīng)否收費(fèi)，或應(yīng)怎樣收費(fèi)，“以前就那么做了”并不是可以“拿來(lái)就用”的成功經(jīng)驗(yàn)。】

《大理市大理古城保護(hù)管理辦法》于7月1日起施行。依據(jù)該規(guī)定，大理將要征收“古城維護(hù)費(fèi)”。但大理市古城保護(hù)管理局表示，目前還沒(méi)有具體收費(fèi)的消息，如何收、什么標(biāo)準(zhǔn)都不清楚。和這一議題以往帶來(lái)的激烈爭(zhēng)議一樣，這次也有多位大理商戶透過(guò)媒體公開表示反對(duì)收費(fèi)。

更早些時(shí)候的古城收費(fèi)之爭(zhēng)可追溯至2009年，其時(shí)，大理古城宣布向每位游客征收30元古城維護(hù)費(fèi)，但在輿論如潮的反對(duì)聲中，收費(fèi)被擱置。而同在云南的麗江古城，則已收費(fèi)多年。再放眼國(guó)內(nèi)最受游客關(guān)注的8大古城，十余年間，收費(fèi)的已達(dá)5座。早就收費(fèi)的，在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，顯得波瀾不驚；這兩年作勢(shì)要收的，撞上了自媒體時(shí)代，無(wú)一例外地卷入巨大的爭(zhēng)議。最典型的例證，除了大理，還有鳳凰。

橫向比較，大理和鳳凰頗有些“我們錯(cuò)就錯(cuò)在沒(méi)有早收”的委屈，這也不難理解。古城收費(fèi)之爭(zhēng)，實(shí)則見(jiàn)證的是媒體的時(shí)代變遷，以及游客和當(dāng)?shù)鼐用裨诰皡^(qū)定價(jià)權(quán)上博弈能力的增強(qiáng)。未來(lái)的景區(qū)收費(fèi)，不再是某個(gè)開發(fā)商或某個(gè)主管部門說(shuō)了算，大理的委屈實(shí)則是權(quán)利保障的進(jìn)步，爭(zhēng)議則代表社會(huì)日益多元化。

決策一個(gè)古城應(yīng)否收費(fèi)，或應(yīng)怎樣收費(fèi)，“以前就那么做了”并不是可以“拿來(lái)就用”的成功經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于景區(qū)開發(fā)來(lái)說(shuō)，以前未收費(fèi)而現(xiàn)在圈地收費(fèi)的，確有不少；以前收費(fèi)現(xiàn)在不再收費(fèi)而且還活得很滋潤(rùn)的，同樣存在。杭州西湖就是從收費(fèi)走向免費(fèi)的范本，同時(shí)也是政府將公共資源還給民眾的范本。

大理和鳳凰能有今天這樣的知名度，除了當(dāng)?shù)刎S富的自然、文化旅游資源，免費(fèi)也是吸引游客的一大核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)于游客來(lái)說(shuō)，不收費(fèi)絕不僅僅是讓游客在經(jīng)濟(jì)上“占了便宜”，而是最大限度方便游客，增強(qiáng)游客旅游體驗(yàn)的好感度。游客沒(méi)有直接將鈔票交給景區(qū)管理方，但免費(fèi)能拉長(zhǎng)游客逗留時(shí)間，并促使游客在當(dāng)?shù)叵M(fèi)。這一模式更多地指向了藏富于民，讓當(dāng)?shù)鼐用癯浞窒硎苈糜未蟀l(fā)展所帶來(lái)的各種機(jī)會(huì)。

當(dāng)然，大理古城管理方提出古城收費(fèi)的理由，除了“麗江也收”之外，還在于龐大的古城維護(hù)開支對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政是實(shí)實(shí)在在的壓力。旅游業(yè)依托的就是旅游資源，游客享受古城優(yōu)質(zhì)的旅游資源，理應(yīng)向管理部門繳納資源使用費(fèi)。

即便如此，也有一個(gè)如何收取的問(wèn)題。比如，是向游客收，還是向古城內(nèi)的商家收？最新的方案據(jù)說(shuō)是向商家收，這貌似繞過(guò)了持反對(duì)意見(jiàn)的多數(shù)網(wǎng)民（游客或潛在游客）。但向商家收取古城維護(hù)費(fèi)，需厘清的法律問(wèn)題更多。商家與游客間的每一次交易行為，都在向國(guó)家繳納稅收，而稅收正是古城維護(hù)費(fèi)的主要來(lái)源。向商家二次收費(fèi)，法律依據(jù)何在？若強(qiáng)制推行，商家必會(huì)將這陡增的成本攤給游客，還是間接回到了爭(zhēng)論的原點(diǎn)。

收費(fèi)不易，是多元化社會(huì)中利益相關(guān)方深入博弈的必然。有爭(zhēng)議總好過(guò)沒(méi)爭(zhēng)議，充分地爭(zhēng)議才能得到最符合多數(shù)人意見(jiàn)的決策。對(duì)于大理古城收費(fèi)之爭(zhēng)，不妨再看看。

本報(bào)特約評(píng)論員 王云帆