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      審計(jì)監(jiān)督發(fā)力“倒逼”制度完善

      2014-06-27 15:41:20?林  琳?來(lái)源:工人日?qǐng)?bào)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來(lái)說(shuō)兩句
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      【對(duì)微觀層面發(fā)現(xiàn)的具體違法違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行剖析,進(jìn)而上升到對(duì)體制機(jī)制制度層面的推動(dòng)和改變,促進(jìn)理好財(cái)、用好權(quán)、盡好責(zé),充分發(fā)揮審計(jì)工作的建設(shè)性作用,讓微觀與宏觀、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與國(guó)家治理之間形成有機(jī)的結(jié)合,這也是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面?!?/p>

      6月24日,國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義受?chē)?guó)務(wù)院委托,向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議報(bào)告了2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況。報(bào)告圍繞“反腐、改革、發(fā)展”的主線,從宏觀全局系統(tǒng)審視、整合提煉各項(xiàng)審計(jì)成果,從體制機(jī)制制度和政策層面揭示問(wèn)題深層次原因,提出標(biāo)本兼治、重在治本的科學(xué)建議。

      進(jìn)入6月以來(lái),審計(jì)署已在其網(wǎng)站上發(fā)布多個(gè)公告,向社會(huì)公開(kāi)對(duì)一些國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、行業(yè)、領(lǐng)域、重點(diǎn)單位的審計(jì)情況和結(jié)果。透過(guò)這些公告和審計(jì)報(bào)告,可以明顯感覺(jué)到,今年的審計(jì)工作緊密結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí),加強(qiáng)對(duì)政府管理的各類(lèi)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源的審計(jì),全面發(fā)力,加大揭露問(wèn)題、揭示風(fēng)險(xiǎn)的力度,對(duì)審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的諸多問(wèn)題沒(méi)有絲毫遮掩,對(duì)違法違規(guī)違紀(jì)的部門(mén)、單位給予了點(diǎn)名批評(píng),同時(shí)公開(kāi)了一些違法違規(guī)細(xì)節(jié)和牽涉的具體金額。

      在各項(xiàng)審計(jì)中,“發(fā)現(xiàn)并移送涉嫌重大違法違紀(jì)案件314起,涉及1100多人”,這兩個(gè)數(shù)字與2012年、2011年的審計(jì)報(bào)告相比有所增加,但這并不意味著,在貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”、國(guó)務(wù)院“約法三章”要求和厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)等規(guī)定的背景下,更多的部門(mén)、單位“頂風(fēng)而上”,而是審計(jì)工作的力度、深度和廣度在進(jìn)一步加大,審計(jì)工作的質(zhì)量、水平和作用在不斷提高——不僅審計(jì)了中央部門(mén),而且加大了對(duì)其所屬單位的審計(jì);不僅關(guān)注了財(cái)政資金違法違規(guī)使用的情況,而且注意到了部分資金沉淀、使用效益未能充分發(fā)揮的問(wèn)題;不僅曝光了審計(jì)出的問(wèn)題,而且報(bào)告了整改進(jìn)程……可以說(shuō),審計(jì)工作在不斷掃盲區(qū),努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督的全覆蓋。

      過(guò)去,不少人對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)往往停留在“查賬糾錯(cuò)”的層面,認(rèn)為審計(jì)不過(guò)是在監(jiān)督政府的錢(qián)花了沒(méi)有、花到哪兒了、有沒(méi)有“跑冒滴漏”。實(shí)際上,近年來(lái)審計(jì)工作的意義已不僅局限在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督層面,而是從“經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士”上升到“國(guó)家治理”的高度。這一點(diǎn),從今年審計(jì)報(bào)告的總思路中可見(jiàn)一斑——一手抓重大違法違紀(jì)問(wèn)題,打擊和懲處腐敗,為國(guó)家挽回大量經(jīng)濟(jì)損失;一手抓體制機(jī)制制度性問(wèn)題,積極提出完善制度和深化改革的建議,為有關(guān)方面改進(jìn)工作提供重要參考。

      對(duì)重大違法違紀(jì)問(wèn)題的曝光和移送司法、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)查處,可以震懾后來(lái)者,讓更多的地方和部門(mén)自覺(jué)遵守財(cái)政資金運(yùn)行的規(guī)定、制度,自覺(jué)依法行政,而不是總動(dòng)歪腦筋、總想占便宜。而通過(guò)對(duì)諸多個(gè)案的分析、追根溯源,可以查找出體制機(jī)制制度漏洞,可以讓相關(guān)立法機(jī)關(guān)、職能部門(mén)關(guān)注到那些由于制度不完善導(dǎo)致的“屢審屢犯”、“有令不行”、“有禁不止”的問(wèn)題,進(jìn)而促成對(duì)漏洞的修補(bǔ),“倒逼”制度的完善。

      去年10月在北京舉行的世界審計(jì)組織第21屆大會(huì),主題正是“審計(jì)如何促進(jìn)國(guó)家良治以及如何維護(hù)財(cái)政資金的可持續(xù)性”。會(huì)上,來(lái)自各國(guó)最高審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者研討形成《北京宣言——最高審計(jì)機(jī)關(guān)促進(jìn)良治》,進(jìn)一步明晰了審計(jì)在國(guó)家治理中能發(fā)揮的作用——維護(hù)民主法治、預(yù)防打擊腐敗、提高政府效率、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、促進(jìn)改善民生、推動(dòng)透明問(wèn)責(zé)。

      國(guó)家利益的捍衛(wèi)者,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全員”,公共資金的守護(hù)者,權(quán)力運(yùn)行的“緊箍咒”,反腐“利劍”和“尖兵”,深化改革的“催化劑”——站在國(guó)家治理的高度,審計(jì)工作扮演的角色越來(lái)越多、作用越來(lái)越大。對(duì)微觀層面發(fā)現(xiàn)的具體違法違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行剖析,進(jìn)而上升到對(duì)體制機(jī)制制度層面的推動(dòng)和改變,促進(jìn)理好財(cái)、用好權(quán)、盡好責(zé),充分發(fā)揮審計(jì)工作的建設(shè)性作用,讓微觀與宏觀、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與國(guó)家治理之間形成有機(jī)的結(jié)合,這也是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。

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