【當(dāng)政府部門(mén)不再擁有強(qiáng)大的審批權(quán)力，官員們也就失去了隨心所欲“尋租”的條件?！?/p>

審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義日前代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)作的2013年度審計(jì)工作報(bào)告，披露了一批發(fā)生在政府部門(mén)、國(guó)有企業(yè)和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)中的違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件。其中，移送涉嫌重大違法違紀(jì)案件314起，涉及1100多人。查閱以往紀(jì)錄，這兩個(gè)數(shù)字在2011年和2012年，分別是112起、300多人和175起、630多人，相比之下，2013年出現(xiàn)了大幅上升。

在中央持續(xù)保持反腐高壓態(tài)勢(shì)的情況下，政府部門(mén)和國(guó)有機(jī)構(gòu)中重大違法違規(guī)案件和人員不僅未見(jiàn)減少，反而明顯增多。這既表明了反腐的深度在加強(qiáng)，力度在提高，也表明腐敗有了更復(fù)雜的表現(xiàn)形式。

重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件之所以會(huì)急劇增多，一個(gè)直接的原因是群體性腐敗問(wèn)題嚴(yán)重。劉家義審計(jì)長(zhǎng)披露，在這些案件中，有112起（占35．7％）是“串案”“窩案”，涉及760多人。我們看到，在一年多來(lái)紀(jì)委部門(mén)展開(kāi)的反腐行動(dòng)中，往往某部門(mén)、某地區(qū)一個(gè)官員接受調(diào)查就會(huì)有一批官員跟進(jìn)，“拔出蘿卜帶出泥”。

其中最為典型的是國(guó)家能源局。從去年至今，已先后有5位高官落馬接受調(diào)查，其中原局長(zhǎng)劉鐵男已經(jīng)被提起公訴。而中石油系統(tǒng)、山西、江西等省份集中爆出的受調(diào)查者雖然還沒(méi)有公開(kāi)案情，但從零星的報(bào)道已經(jīng)可知，這些案件也頗具“串案”“窩案”的特征。

政府行使著管理社會(huì)的職能，政府官員經(jīng)常諄諄告誡民眾遵紀(jì)守法，在社會(huì)形象上自然也高人一等。而不斷爆出的政府部門(mén)官員、國(guó)有企業(yè)高官的貪賄案件使政府的形象受到了很大的損害，當(dāng)政府的公信力被這些腐敗分子損毀的時(shí)候，政府對(duì)社會(huì)的管理就會(huì)失去支撐，從而使社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)混亂。

正是由于這個(gè)原因，民眾才會(huì)對(duì)反腐寄予厚望。但是，反腐是在經(jīng)濟(jì)犯罪已經(jīng)成為事實(shí)后展開(kāi)的，一方面需要紀(jì)檢部門(mén)投入大量人力財(cái)力，民眾需要為此支付不菲的成本，而這些腐敗分子對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的破壞也已經(jīng)形成，其后果很難得到修復(fù)。因此，要遏制政府部門(mén)和國(guó)有機(jī)構(gòu)中經(jīng)濟(jì)犯罪案件的高發(fā)態(tài)勢(shì)，還需要從源頭上下功夫，不僅使其“不敢腐”，還要使其“不能腐”。

分析大量發(fā)生在政府部門(mén)和國(guó)有企業(yè)、國(guó)有金融機(jī)構(gòu)中的“串案”“窩案”，可以看到一個(gè)十分醒目的現(xiàn)象——這些經(jīng)濟(jì)犯罪案件大多發(fā)生在行政管理權(quán)和審批權(quán)集中、掌握重要國(guó)有資產(chǎn)和資源的部門(mén)和單位。政府所擁有的過(guò)多的管理審批權(quán)，不僅束縛了市場(chǎng)活力，增加了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)困難，而且給腐敗分子“尋租”提供了各種機(jī)會(huì)，成為滋生腐敗的溫床。

在政府對(duì)市場(chǎng)高度控制的現(xiàn)實(shí)路徑之下，民營(yíng)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)者為了進(jìn)入某個(gè)市場(chǎng)，必須在多個(gè)政府審批部門(mén)之間疲于奔命，每一個(gè)政府部門(mén)大印就像高速公路上的收費(fèi)站，消耗著市場(chǎng)的資源。過(guò)多的收費(fèi)站使高速公路不能暢通，而過(guò)多的行政審批也使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行遭遇“梗阻”。

政府部門(mén)和國(guó)有機(jī)構(gòu)中頻繁發(fā)生的經(jīng)濟(jì)犯罪“串案”“窩案”，可以使我們認(rèn)識(shí)到，最近一年多來(lái)中央政府積極推進(jìn)的簡(jiǎn)政放權(quán)，它的作用不僅僅在于為了釋放被過(guò)多的政府審批權(quán)束縛得喘不過(guò)氣來(lái)的市場(chǎng)活力，還有一個(gè)重要意義是端正政府形象，消滅在政府部門(mén)和國(guó)有機(jī)構(gòu)內(nèi)部滋生各種腐敗案件的空間。

如果說(shuō)紀(jì)檢系統(tǒng)展開(kāi)的反腐是建立了官員“不敢腐”的強(qiáng)大壓力，那么，行政方面的簡(jiǎn)政放權(quán)，則是直接砍去了政府“亂摸市場(chǎng)的手”，當(dāng)政府部門(mén)不再擁有強(qiáng)大的審批權(quán)力，官員們也就失去了隨心所欲“尋租”的條件，從而使他們置身于一個(gè)“不能腐”的環(huán)境之中。