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      讓市場決定京津冀經濟圈副中心

      2014-06-24 15:32:26?朱迅垚?來源:南方日報  責任編輯:林雯晶   我來說兩句
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      越來越多的城市加入首都經濟圈副中心的爭奪。今年2月,京津冀協同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略,隨后,河北出臺相關城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃,京津冀一體化驟然升溫。在這股潮流中,除北京的通州、懷柔外,僅僅河北省內就有保定、廊坊等6座城市爭當首都副中心。近日,媒體報道,天津有關部門正研究推動天津武清、寶坻作為承接北京疏解非首都核心功能的區(qū)域,天津也加入首都經濟圈副中心的爭奪中。

      在京津冀城市群中,北京和天津一個是國家政治中心,一個是北方經濟中心,這兩大中心的格局并沒有問題。京津冀城市群最大的問題在于區(qū)域經濟發(fā)展極度不平衡,尤其以北京周邊地區(qū)發(fā)展差距較大為區(qū)別于長三角和珠三角城市群的主要特點。在長三角,人口在200萬到500萬以上的城市達到7個,而京津冀地區(qū)只有唐山、石家莊達到這一人口規(guī)模。從人均GDP來看,2012年北京和天津人均GDP分別達到14027.13美元和15129.04美元,而河北省人均GDP僅為5838.95美元,不僅遠遠低于京津兩市,甚至低于同期全國平均水平(6094美元)。

      與長三角和珠三角相比,京津冀城市群或者京津冀經濟圈更多停留在概念層面,在區(qū)域經濟聯系上,遠不如長三角和珠三角。珠三角城市群中小城市星羅棋布,形成了完整的區(qū)域經濟概念。長三角同樣如此,以南京、杭州、上海形成三角,中間蘇州、無錫、常州、嘉興等城市各具特色,城市群之間沒有顯著經濟落差。在一體化層面,京津冀與長三角、珠三角的差距更加明顯,無論是基礎設施還是社會保障還是養(yǎng)老、醫(yī)療、教育,珠三角、長三角都相對均衡,而京津冀則內部差距巨大,其中尤其以北京與周邊地區(qū)差距過大。

      由此就能理解為什么中央政府將京津冀協同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。未來二十年,城鎮(zhèn)化將在中國經濟發(fā)展中占據重要地位,而城市群將成為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要形態(tài)。對京津冀來說,區(qū)域發(fā)展不平衡固然意味著困難重重,但也意味著有很大的發(fā)展空間。只要能夠順利推進京津冀經濟一體化,那么,京津冀地區(qū)就極有可能成為下一個快速增長點。

      問題的關鍵在于,如何推進京津冀一體化?推進的最大阻力是什么?今年3月26日,首都經濟貿易大學發(fā)布的2014年《京津冀藍皮書》指出,京津冀城市群的市場化程度低于長三角和珠三角,其產業(yè)聚集與發(fā)展更多的是政府主導下以行政規(guī)劃的方式形成的,行政壟斷色彩較濃。京津冀一體化最大的困難還是破行政化,破除“一畝三分地”的本位主義,要變行政主導為市場主導的城市發(fā)展格局。在競爭京津冀經濟圈副中心的潮流中,無論是河北還是天津,不少城市希望北京將部分行政單位和企業(yè)遷移過去,讓自己成為所謂副中心,但京津冀地區(qū)真正的副中心一定是在經濟發(fā)展中由市場力量決定的,不能指望中央政府行政指令某個城市為副中心就成了副中心,并且所謂副中心也沒有一個固定的數量,一個區(qū)域完全可以有多個副中心。地方政府要做的不是擠破腦袋爭取行政指令,而是在破除體制機制弊病,推進公共服務均等化,為市場要素自由流動創(chuàng)造條件等方面努力。

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