【社會監(jiān)督只能是有益補充,食品安全問題的監(jiān)管主體還應是政府相關(guān)職能部門】

6月10日,在2014年全國食品安全宣傳周主論壇上,國務院副總理汪洋表示,政府要認真履行監(jiān)管職責,健全公平、開放、透明的市場規(guī)則,加快完善食品安全誠信體系,建立食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“紅黑名單”制度,嚴懲重處食品安全違法犯罪行為,讓違法犯罪分子不敢挑戰(zhàn)法律底線。(據(jù)新華社北京6月10日電)

民以食為天,食以安為先。在食品安全問題頻發(fā)的當下,建立食品安全紅黑名單,旨在滿足消費者的知情權(quán),在選購商品時多一雙慧眼,同時強化社會監(jiān)督,構(gòu)筑外部環(huán)境,倒逼食品企業(yè)誠信守法經(jīng)營。

在期待食品安全紅黑榜的同時,我們還應清醒地認識到,榜單產(chǎn)生威懾效應,還需“高壓”懲戒托底。從某種程度上講,紅黑榜是“防君子不防小人”。正規(guī)企業(yè)為了提高知名度和美譽度,往往會珍惜羽毛,嚴把食品質(zhì)量關(guān),以上紅榜為榮,以上黑榜為恥。而對于不良商家來說,骨子里壓根兒就沒有流淌著道德血液,自然不會拿黑名單當回事。

最近,有網(wǎng)帖曝光了東莞“臭腳米粉”,某作坊里的工人生產(chǎn)時全部赤腳踩在米粉上面,引發(fā)網(wǎng)友批評指責。事實上,這些點多面廣的個體戶、手工作坊,往往成為食品安全問題的重災區(qū),但對于他們,紅黑榜的引導和約束作用十分有限。由于“船小好調(diào)頭”,他們根本不存在砸牌子的顧慮,現(xiàn)有品牌被“拉黑”了,換個馬甲照樣可以招搖撞騙。

同時,消費者處于食品安全監(jiān)督鏈的末端,等到食品流通到消費環(huán)節(jié),很可能已經(jīng)造成了一定危害。即使相關(guān)信息公開再完善,也難以避免農(nóng)村、偏遠山區(qū)群眾信息閉塞、滯后,在不知情的情況下購買黑名單食品。再者,面對市場上琳瑯滿目的商品,消費者不可能拿著有關(guān)部門公布的黑名單,逐一對比,挑選鑒別。這些現(xiàn)實因素,也可能成為一些生產(chǎn)者無視黑名單的底氣。

建立和公布食品安全紅黑榜,引導消費者用腳投票參與監(jiān)管,確有必要。不過,社會監(jiān)督只能是有益補充,紅黑榜的監(jiān)管主體還應是政府相關(guān)職能部門。紅黑榜不會一“黑”就靈,關(guān)鍵要給其通上“高壓電”,提高違法成本。

首先,完善懲罰機制。對于上黑名單者,根據(jù)情節(jié)輕重,分別給予重點監(jiān)管、限期整頓、終身禁入等處罰。去年4月1日起施行的《北京市食品安全條例》就明確規(guī)定,除了追究相應的法律責任之外,構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營問題的食品從業(yè)者以后將終身不得從事食品的生產(chǎn)經(jīng)營活動。這一做法值得更多地方借鑒。

其次,建立聯(lián)動機制。紅黑榜資源應該擴大共享范圍,發(fā)揮更大威力。比如,協(xié)調(diào)相關(guān)部門對于誠信企業(yè)給予稅收減免、政策扶持,對于失信企業(yè)在行政審批、招標采購、金融信貸等方面給予限制,真正實現(xiàn)“失信者寸步難行,守信者一路暢通”。

此外,還要引入問責機制。除了企業(yè)本身外,紅黑榜還應成為地方政府和相關(guān)部門的紅黑榜,與考核評比相掛鉤。轄區(qū)內(nèi)多次發(fā)生嚴重食品安全事件者,追究相關(guān)人員的失職瀆職責任,取消評先資格,以此推動政府部門殫精竭慮、盡職盡責。