【加強國內(nèi)反恐能力建設(shè)固然重要，但如果不能斬斷國內(nèi)恐怖主義勢力的國際觸角，也難以防止恐怖主義的死灰復(fù)燃?！?/p>

近來，中國境內(nèi)連續(xù)發(fā)生幾起暴力恐怖事件，恐怖主義的根源從何而來，引起很多熱議。恐怖主義是世界性問題，但是否會對國家安全構(gòu)成威脅，關(guān)鍵看其外部環(huán)境。若無外部世界在政治、經(jīng)濟、技能和輿論等方面的支持，恐怖組織往往支撐不下去，更難以滋生蔓延。

國際環(huán)境的變化是中國恐怖主義威脅短期惡化的重要因素，其背后有三種“效應(yīng)”作用。首先是世界恐怖主義浪潮的外溢效應(yīng)。美國國務(wù)院2013年度《恐怖主義國別報告》顯示，世界遭受恐怖襲擊次數(shù)最多的6個國家中，中國周邊就有5個，分別為第二至第六名的巴基斯坦、阿富汗、印度、泰國和菲律賓，它們在2013年發(fā)生了4600多起恐怖事件，占同期世界恐怖事件總量的近一半。中國雖然安全形勢相對較好，但也難以獨善其身。

其次是美國反恐戰(zhàn)略調(diào)整的轉(zhuǎn)移效應(yīng)。隨著美國把戰(zhàn)略重點從反恐向傳統(tǒng)安全方面調(diào)整，在伊拉克和阿富汗進行的兩場戰(zhàn)爭以及阿拉伯世界動蕩中滋生出的新一代恐怖主義勢力，逐漸把目標(biāo)擴大到美國以外。這與當(dāng)年蘇聯(lián)從阿富汗撤軍以后，“圣戰(zhàn)”分子在世界范圍內(nèi)擴散頗為相似。

再次是中國崛起與各類反華勢力的沖突效應(yīng)。中國等新興國家的崛起、西方國家的相對衰落以及宗教極端主義的蔓延，是當(dāng)代世界三大引人注目的事件。西方在意識形態(tài)領(lǐng)域從不放棄對中國的滲透，而宗教極端主義對中國的滲透，則把一些認(rèn)同薄弱的人拉向極端主義甚至是恐怖主義一邊。兩者間構(gòu)成事實上的共謀關(guān)系。反映在“東突”問題上，就是打著民主和人權(quán)旗號的政治活動組織，與打著宗教極端主義旗號的恐怖極端組織相互呼應(yīng)。

在這種情況下，加強國內(nèi)反恐能力建設(shè)固然重要，但如果不能斬斷國內(nèi)恐怖主義勢力的國際觸角，不能斷絕其在意識形態(tài)、資金和活動技能等方面的國際來源，也很難防止恐怖主義的一次次死灰復(fù)燃。

打擊恐怖主義，中國也需“內(nèi)病外治”。

第一，要建立、鞏固國際反恐合作機制。上合組織已在很大程度上成為國際反恐合作的一個典范。繼續(xù)推動地區(qū)反恐機制建設(shè)，還可考慮推動成立亞洲反恐合作機制或相關(guān)論壇，為各國在反恐領(lǐng)域的合作、交流與政策協(xié)調(diào)提供更大平臺，增強亞洲反恐共識。

第二，要增大反恐事務(wù)在對外決策過程中的權(quán)重。中國雖不需像美國那樣以反恐劃線，但對一些肆無忌憚支持反華恐怖主義勢力的境外組織，有必要做出警示性甚至是懲罰性反應(yīng)，準(zhǔn)備一套綜合反制措施。

第三，積極依托國際合作爭取反恐戰(zhàn)略主動。很多反華恐怖組織的思想來源、領(lǐng)導(dǎo)核心、培訓(xùn)基地和政治庇護組織都活動在國外，在國內(nèi)活動的往往是一些小魚小蝦，是一些外圍成員。因此，必須更積極參與國際反恐合作，掌握反恐戰(zhàn)略主動權(quán)。這樣，即使不能清除反華恐怖主義勢力的海外基礎(chǔ)，也可削弱其安全感和戰(zhàn)略自由度，提高相關(guān)國家的反恐積極性，逐步爭取在源頭上解決問題。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院副教授）