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      家庭寄養(yǎng)要給社會組織留足舞臺

      2014-05-06 07:37? 練洪洋?來源:廣州日報  責任編輯:林錦   我來說兩句
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      ??? 無論采取“政府購買服務”,將家庭寄養(yǎng)服務外包,政府只負責資金提供與監(jiān)管,還是多條腿走路,由多方合力提供相關服務,都應該考慮給社會組織騰出更大的空間。

      《家庭寄養(yǎng)管理辦法》(征求意見稿)正在征求意見。意見稿規(guī)定,寄養(yǎng)家庭寄養(yǎng)兒童不得超過2人,且無未滿6周歲兒童。此外,借機斂財、歧視虐待寄養(yǎng)兒童的家庭將被強制解除寄養(yǎng)關系,構成犯罪的將被追刑責。

      兒童成長,不僅需要充足的物質保障,還要有必需的情感依賴與學習需求——從父母、親人身上獲得被照顧、被呵護的情感滿足,從與他人相處中習得同輩文化、行為準則、價值觀念以及社會經驗等,家居環(huán)境對兒童的發(fā)育、成長有著無可替代的作用。體現(xiàn)在孤兒、棄嬰、殘障兒童的撫養(yǎng)上,家庭寄養(yǎng)有著傳統(tǒng)“院舍式”集中供養(yǎng)無可比擬的優(yōu)勢,也因此逐漸成為共識。

      家庭寄養(yǎng)模式實施,在我國也有一些年頭。以試點論,北京于1994年就在大興區(qū)開始試點,屈指算來足足20年;以法規(guī)論,于2004年1月開始實施的《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》至今也有10年整。從“暫行辦法”到“辦法”,有變也有不變,變的是細節(jié),譬如“每個寄養(yǎng)家庭寄養(yǎng)兒童的人數(shù)不得超過3人”變2人,不變的是大方向。個中得失,堪贊堪彈,譬如實施主體單一、政府一手包辦問題似乎沒有太大改觀,實于后者。未來的運作模式仍為:民政部門負責制定政策與監(jiān)督管理,兒童福利院制訂計劃并組織實施。對于社會組織在家庭寄養(yǎng)中的地位與作用,“辦法”與“暫行辦法”一字不差,“兒童福利機構可以依法通過與國(境)內外社會組織合作、通過接受社會捐贈獲得資助?!?0年過去了,對社會組織的定位仍局限于此,呈逡巡之態(tài),未充分體現(xiàn)十八屆三中全會提出的“激發(fā)社會組織活力”之精神,殊為遺憾。

      常常作為家庭寄養(yǎng)參照系的兩種模式,一種是英國模式,由3種機構提供家庭寄養(yǎng)服務:地方政府、非政府組織和志愿組織;一種是香港模式:政府只負責提供資金、制定政策與服務標準、進行統(tǒng)籌和考核評估,具體的服務則全由非政府組織提供。兩種模式共通之處就是引進社會組織參與,區(qū)別在于分量不同。家庭寄養(yǎng)為什么需要社會組織參與?原因在于,傳統(tǒng)的、單一的服務主體存在缺陷,未能臻善。傳統(tǒng)的由民政部門一手包辦,過分倚重公共福利資源,對地方財政是一個重大考驗不說,其保障水平還與地方財政情況高度關聯(lián),從而出現(xiàn)厚薄不一現(xiàn)象。而且,行政往往是一個繁瑣而耗時的過程,與慈善服務的時效性難免不沖突。

      社會組織可以在一定程度修復這些“失靈”,他們的努力使兒童的需求被發(fā)現(xiàn)和滿足,從而推動政府保障與管理水平的提高。同時,社會組織的競爭關系,有助于提高家庭寄養(yǎng)的服務質量,使兒童利益得到體現(xiàn)。當然,必需的前提是:發(fā)展有道,管理有方。無論采取“政府購買服務”,將家庭寄養(yǎng)服務外包,政府只負責資金提供與監(jiān)管,還是多條腿走路,由多方合力提供相關服務,都應該考慮給社會組織騰出更大的空間,鼓勵和引導社會力量參與進來。最終實現(xiàn),家庭寄養(yǎng)實施主體多元化、服務模式多樣化、服務隊伍專業(yè)化。目標只有一個,讓受助兒童得到更好照顧。

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