美國(guó)羅得島州一塊污染場(chǎng)地(即英文中的Brownfield,在美國(guó)被稱為棕地)曾為鋼鐵廠、金屬制品廠聚集地,遭廢棄長(zhǎng)達(dá)20余年,給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)較大影響。后來(lái)經(jīng)過(guò)招標(biāo)由相關(guān)企業(yè)治理,12公頃污染土地成功修復(fù),成為價(jià)值約兩億美元的商業(yè)住宅用地。

這是美國(guó)棕地治理的一個(gè)典型案例。透視其中可發(fā)現(xiàn),從環(huán)境監(jiān)測(cè)到場(chǎng)地修復(fù),每一步運(yùn)作的背后,都有一部號(hào)稱“超級(jí)基金法”的法律提供了全面清晰的法理支撐和操作依據(jù)。以法為媒,正是美國(guó)治理污染土壤卓有成效的關(guān)鍵之一。

美國(guó)的棕地治理因拉夫運(yùn)河事件而起。1942年至1953年,美國(guó)胡克化學(xué)公司將2.18萬(wàn)噸化學(xué)廢物填埋于紐約州拉夫運(yùn)河中,在填埋后形成的土地上建造了學(xué)校,周圍也發(fā)展成為居民區(qū)。隨著時(shí)間的流逝,掩埋于地下的化學(xué)廢物逐漸滲入土壤,甚至形成毒氣,不正常的現(xiàn)象隨之而來(lái):學(xué)生們經(jīng)常生病,當(dāng)?shù)鼐用癜┌Y的發(fā)病率與死亡率也顯著增加。

最終,民眾的質(zhì)疑和媒體的曝光引爆了轟動(dòng)全美的“拉夫運(yùn)河事件”,一個(gè)更驚人的發(fā)現(xiàn)是,美國(guó)境內(nèi)有成千上萬(wàn)個(gè)類似于拉夫運(yùn)河的危險(xiǎn)廢物簡(jiǎn)易填埋場(chǎng),猶如一顆顆定時(shí)炸彈,嚴(yán)重威脅公眾健康和環(huán)境安全。

在強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力下,美國(guó)國(guó)會(huì)1980年通過(guò)了《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》,批準(zhǔn)設(shè)立污染場(chǎng)地管理與修復(fù)基金即超級(jí)基金,該法案也因此被稱為超級(jí)基金法。

超級(jí)基金法授權(quán)美國(guó)環(huán)保署對(duì)全國(guó)污染場(chǎng)地進(jìn)行管理,并責(zé)令責(zé)任者對(duì)污染特別嚴(yán)重的場(chǎng)地進(jìn)行修復(fù)；對(duì)找不到責(zé)任者或責(zé)任者沒(méi)有修復(fù)能力的,由超級(jí)基金來(lái)支付污染場(chǎng)地修復(fù)費(fèi)用；對(duì)尚未找到責(zé)任者的場(chǎng)地,可由超級(jí)基金先支付污染場(chǎng)地修復(fù)費(fèi)用,再由環(huán)保署向責(zé)任者追討?；鹳Y金來(lái)源于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)石油和進(jìn)口石油產(chǎn)品稅、化學(xué)品原料稅、環(huán)境稅、常規(guī)撥款、從污染責(zé)任者追討的修復(fù)和管理費(fèi)用、罰款、利息及其他投資收入。

為保障超級(jí)基金制度的實(shí)施,政府1986年通過(guò)了《超級(jí)基金修正與再授權(quán)法》,進(jìn)一步完善了相關(guān)規(guī)定。

超級(jí)基金法在美國(guó)實(shí)施30余年,歷經(jīng)不斷的調(diào)整和修正,總花費(fèi)超過(guò)650億美元。不過(guò)花費(fèi)雖多,回報(bào)卻更多。據(jù)統(tǒng)計(jì),超級(jí)基金法頒布實(shí)施到2008年,共清理有害土壤、廢物和沉積物一億多立方米；清理垃圾滲濾液、地下水、地表水約12.9億立方米,納入到治理范圍內(nèi)的地下水污染場(chǎng)地達(dá)到997塊,為數(shù)百萬(wàn)人提供了潔凈的飲用水源；統(tǒng)計(jì)顯示,通過(guò)棕地開(kāi)發(fā)創(chuàng)造的就業(yè)崗位超過(guò)16萬(wàn)。

更重要的是,它還因嚴(yán)厲的連帶環(huán)境責(zé)任制度,催生了一系列相關(guān)的環(huán)境管理政策,如“綠色信貸政策”“環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)政策”等。這些政策對(duì)美國(guó)的環(huán)保、企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

從美國(guó)棕地治理的實(shí)踐可以看到,要想打贏治污持久戰(zhàn),貴在樹(shù)立長(zhǎng)效機(jī)制,這個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制的基石何在?無(wú)它,法治而已。污染雖猛于虎,但如能重視法律的作用,而非依靠“運(yùn)動(dòng)式”治污,將污染關(guān)進(jìn)“籠子”里大有希望。