保護(hù)舉報(bào)人,核心在于規(guī)范公權(quán)力
2014-04-17 09:00? 楊 濤?來(lái)源:北京青年報(bào) 責(zé)任編輯:林雯晶 我來(lái)說(shuō)兩句 |
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我國(guó)反腐倡廉工作目前公眾參與度還不高,原因之一就是公民舉報(bào)保護(hù)制度未建立。專(zhuān)家提出,國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)《舉報(bào)法》,為保護(hù)舉報(bào)人,必要時(shí),國(guó)家應(yīng)對(duì)關(guān)鍵證人進(jìn)行身份重置。 舉報(bào)人身份重置制度在一些國(guó)家的確已經(jīng)推行,并且取得了比較好的效果。例如,美國(guó)“馬歇爾項(xiàng)目”開(kāi)始以來(lái),有超過(guò)7500個(gè)證人和9500多家庭成員進(jìn)入項(xiàng)目安排并受到保護(hù),由“馬歇爾項(xiàng)目”辦公室重新安排居住地和發(fā)放新的身份證件。香港現(xiàn)行的《證人保護(hù)條例》的主要內(nèi)容就是“為證人另立新身份”。但是,在我看來(lái),這并非現(xiàn)階段最重要的事情,我們制定《舉報(bào)法》,核心問(wèn)題在于讓公權(quán)力有所作為,以及將公權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。 在西方一些國(guó)家,舉報(bào)人身份重置主要是面對(duì)那些黑社會(huì)、恐怖犯罪的舉報(bào)人、證人,在我們國(guó)家當(dāng)然也存在這些犯罪,但這其實(shí)要耗費(fèi)大量的資源,在目前是否具有可行性值得探討。更重要的是,我們證人、舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)的,主要是官員和公權(quán)力,最急迫的是要讓公權(quán)力有所作為,和限制公權(quán)力。如果因?yàn)榕e報(bào)公權(quán)力免受打擊報(bào)復(fù),不但舉報(bào)人受到打擊報(bào)復(fù)大大地減少,而且“民以吏為師”,其他類(lèi)型的犯罪分子也不敢輕易打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、證人。 首先,公權(quán)力要具有能動(dòng)性,要有所作為。《刑事訴訟法》修正后,增加了對(duì)證人保護(hù)的多項(xiàng)規(guī)定。例如,法律規(guī)定“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保障證人及其近親屬的安全?!蓖瑫r(shí),對(duì)于對(duì)證人及其近親屬進(jìn)行威脅、侮辱、毆打或者打擊報(bào)復(fù),法律還規(guī)定“構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的,依法給予治安管理處罰?!钡F(xiàn)實(shí)中,這些規(guī)定的落實(shí)都不容樂(lè)觀(guān),一些舉報(bào)人的姓名和個(gè)人信息,不但不保密,反而經(jīng)過(guò)層層批轉(zhuǎn),最終落到被舉報(bào)人手中;還有些舉報(bào)人歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦,在成功舉報(bào)貪官后,卻被本單位開(kāi)除,甚至被毆打、傷害,公檢法機(jī)關(guān)卻坐視不管。 其次,保護(hù)舉報(bào)人,還須限制絕對(duì)的權(quán)力。一些舉報(bào)人舉報(bào)貪官后,不但貪官?zèng)]有被查,反而自身被公檢法機(jī)關(guān)拘禁、判刑。比如李國(guó)福舉報(bào)原安徽省阜陽(yáng)市潁泉區(qū)區(qū)委書(shū)記張治安,司法機(jī)關(guān)沒(méi)有查處張治安,反而張治安指使區(qū)檢察長(zhǎng)汪成羅織罪名將李國(guó)福關(guān)押,最終李國(guó)福慘死看守所。再如,最近落馬的云南省副省長(zhǎng)沈培平曾指示公檢法辦案時(shí)說(shuō):“舉報(bào)人抓了,給他們判刑,抓錯(cuò)的也要抓,判錯(cuò)的也要判?!?010年1月,赴京上訪(fǎng)者張正華果然因非法拘禁罪、非法游行罪入獄兩年。 所以,對(duì)于保護(hù)舉報(bào)人,目前最重要和最急迫的是規(guī)范公權(quán)力。一方面,要出臺(tái)相應(yīng)的法律,讓負(fù)有職責(zé)的司法機(jī)關(guān)負(fù)起擔(dān)當(dāng)保護(hù)舉報(bào)人的職責(zé),對(duì)于泄露舉報(bào)人信息以及坐視舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)的,要嚴(yán)厲懲處;另一方面,則要建立起監(jiān)督和制約機(jī)制,讓官員無(wú)法輕易打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人,更不用說(shuō)動(dòng)用司法力量來(lái)打擊舉報(bào)人。至于“舉報(bào)人身份重置”等制度,可以先交公眾討論,如果條件成熟,也不妨實(shí)行。 楊濤(江西 檢察官) |
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