正是各地政府在住房保障方面的履職缺位或不到位,造成多數(shù)家庭以購買普通商品住房為目標(biāo)的現(xiàn)狀。房地產(chǎn)的過度市場化,超越了我國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、居民收入水平和土地供應(yīng)情況,導(dǎo)致房價一飛沖天,成為整個社會的沉重負擔(dān)。 國務(wù)院法制辦近日公布《城鎮(zhèn)住房保障條例(征求意見稿)》,向社會公開征求意見。征求意見稿明確,城鎮(zhèn)住房保障范圍為城鎮(zhèn)家庭和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員,并規(guī)定城鎮(zhèn)住房保障對象的住房、收入、財產(chǎn)等條件具體標(biāo)準(zhǔn),由各地政府制定、公布。 《城鎮(zhèn)住房保障條例》正式出臺后,將成為我國住房保障方面效力最高的行政法規(guī),并對我國保障房乃至房地產(chǎn)的發(fā)展方向產(chǎn)生重大影響。在條例征求意見稿中,對保障房類型劃分做出較大調(diào)整,從根本上改變了我國保障房的架構(gòu)體系。保障房不再分為經(jīng)濟適用房、廉租房、公租房、限價房和公共租賃房等多個類型,而是統(tǒng)一規(guī)定為租賃類、產(chǎn)權(quán)類與貨幣補貼類。租賃類房屋并軌,經(jīng)適房逐步退出,住房保障體系在簡化之后,打破了以往存在的經(jīng)適房和普通商品房之間存在的價格雙軌制,可以去除權(quán)力的尋租空間,減少腐敗發(fā)生。 外來務(wù)工人員納入住房保障范圍,是《城鎮(zhèn)住房保障條例》意見稿中的亮點。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員,是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量,但囿于收入有限,外來務(wù)工人員的住房支付能力往往較弱。無法在城市中擁有穩(wěn)定的居所,已成為農(nóng)民工群體融入社會的重要阻礙,也是我國人口城鎮(zhèn)化進程緩慢的重要原因。從國家行政法規(guī)層面,意見稿首次將外來務(wù)工人員納入住房保障范圍,是保障非戶籍人口住房權(quán)的一次突破,也是對國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中相關(guān)承諾的兌現(xiàn)。此前,住建部副部長齊驥在解讀城鎮(zhèn)化規(guī)劃時表示,將逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,而基本公共服務(wù)就包括基本的住房保障。 業(yè)內(nèi)人士指出,將外來務(wù)工人員逐漸納入到城鎮(zhèn)住房保障體系,可能使保障房覆蓋人群比例由之前的20%擴大到30%以上。保障房覆蓋人群比例的大幅上升,無疑將加大保障房的供給壓力,各地政府肩負的住房保障責(zé)任自然也更為重大。 其實,給各地政府“加碼”住房保障責(zé)任,正是有關(guān)條例出臺的重要目的,也是我國住房保障體系轉(zhuǎn)向的重要標(biāo)志。意見稿不僅將外來務(wù)工人員納入保障范圍,還把棚戶區(qū)改造納入住房保障政策支持范圍。意見稿明確了政府的保障責(zé)任,強化了對政府部門及其工作人員的追責(zé)機制,加大了對弄虛作假和違規(guī)使用保障性住房的處罰力度。 自1998年開始房改,“多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房”逐步成為住房制度的主旋律,國家住房政策中的市場化味道越來越濃。各地政府一邊坐享土地財政帶來的甜頭,同時有意無意忽略了應(yīng)該承擔(dān)的住房保障責(zé)任,住房市場化甚至成為一些地方政府?dāng)[脫住房保障職責(zé)的冠冕堂皇的正當(dāng)理由。正是各地政府在住房保障方面的履職缺位或不到位,造成多數(shù)家庭以購買普通商品住房為目標(biāo)的現(xiàn)狀。房地產(chǎn)的過度市場化,超越了我國經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、居民收入水平和土地供應(yīng)情況,導(dǎo)致房價一飛沖天,成為整個社會的沉重負擔(dān)。因保障房建設(shè)不足而產(chǎn)生的過度市場化,讓各地房地產(chǎn)投資持續(xù)高漲,但這種以房地產(chǎn)為支柱的畸形繁榮,最終可能使經(jīng)濟社會發(fā)展陷入長久的困境。 住房保障條例意見稿透露的住房保障體系轉(zhuǎn)向信號,不僅會推進保障性住房建設(shè)、促進民生改善,相信對房地產(chǎn)市場降溫也會產(chǎn)生積極作用。我國住房保障體系和住房制度已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)向的時候。只有加大政府的住房保障責(zé)任,才能建立和完善住房保障制度,并使之與養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等制度一起,構(gòu)成一套完整、普惠的社會保障體系。 |
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