近日,與幾位地方政府的同志談及改革進(jìn)程,有人說:改革能釋放制度紅利,當(dāng)然是好事;也有人認(rèn)為,一些改革會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速減緩,改革難度不小,應(yīng)該先放放。他以戶籍制度改革為例,認(rèn)為在推進(jìn)農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)變過程中,會涉及大量社保、教育、醫(yī)療、保障房等投入,成本太大,收益太少。 無獨(dú)有偶,近期有輿論包括部分國際媒體也持此論調(diào),認(rèn)為中國改革與增長是“此消彼長”:推動改革就必然犧牲增長,因此要“學(xué)會做改革的選擇題”,選擇標(biāo)準(zhǔn)就是那些能“立竿見影”的。 在全面深化改革過程中,選擇好路徑和突破口確實(shí)必要。但上述觀點(diǎn)本質(zhì)上將改革與發(fā)展對立,夸大了改革成本、低估了改革收益,容易誤導(dǎo)市場和決策者,導(dǎo)致改革行為的短期化和功利化,對當(dāng)前全面深入推進(jìn)改革十分有害。 那么,到底該如何評估改革的成本和收益?以推進(jìn)農(nóng)民市民化為例。在人口紅利消失、勞動力成本上升的情況下,作為新型城鎮(zhèn)化核心的戶籍制度改革,有助于推動農(nóng)村剩余勞動力繼續(xù)向城市轉(zhuǎn)移,提高潛在經(jīng)濟(jì)增長率。研究表明,從2011年到2020年,如果我國每年勞動參與率提高1個百分點(diǎn),GDP潛在增長率將提高0.88個百分點(diǎn)。同時,更多農(nóng)民工能夠享受城市基本公共服務(wù),有助于緩解勞動力價(jià)格增速過快的現(xiàn)狀,有助于減少勞動力地區(qū)間的潮汐式遷徙。僅從以上幾點(diǎn)就能看出,戶籍制度改革絕非“賠本買賣”,不僅不會阻礙增長,還將成為增長動力。只是其改革收益并非立時體現(xiàn)在GDP或稅收增長上,而是需要必要的政策傳遞和市場消化。 在實(shí)踐中,之所以出現(xiàn)將改革與增長割裂甚至對立的認(rèn)識,部分是因?yàn)橛行┤藢?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律把握不準(zhǔn)、認(rèn)識不清,也有一部分特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部,存在著政績觀的偏差,過于看重當(dāng)前利益和局部利益,能夠快出政績、快見成效的就干,需要費(fèi)力氣、打基礎(chǔ)、圖長遠(yuǎn)的就拖。這種改革上的“功利主義”,與前些年發(fā)展中盲目追求GDP增速的“增長主義”,看似有所差異,實(shí)則同根共源,具有同樣的危害。 當(dāng)然,堅(jiān)定“改革有助增長”這樣的判斷,并非不重視經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大的現(xiàn)實(shí),對一些深層次改革可能導(dǎo)致的陣痛也要清醒認(rèn)識、提早應(yīng)對。正確分析改革的成本與收益,有助于減少外部干擾、凝聚改革共識,特別是防止改革中出現(xiàn)的“短視思維”和“功利主義”,從而加快推進(jìn)某些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。 (摘編自3月28日《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》) |
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