——深化改革看兩會(huì)③

在全面深化改革的語境中，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向市場、社會(huì)的放權(quán)，本質(zhì)上是權(quán)力本位向權(quán)利本位的回歸。

一項(xiàng)自我削權(quán)的改革，能成為本屆政府“開門第一件大事”，其意義自是非比尋常。簡政放權(quán)，正是從這樣的高度和視野，詮釋著現(xiàn)代治理的基本邏輯，蘊(yùn)含著全面深化改革的明晰思路。

過去一年，全國新注冊(cè)企業(yè)增長27.6％，民間投資比重上升到63％，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，一張張穩(wěn)中有進(jìn)的答卷上，寫滿了簡政放權(quán)的紅利。“向深化改革要?jiǎng)恿Α保瑒?dòng)力從何而來？中央政府去年共取消和下放行政審批416項(xiàng)，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500多億元……事實(shí)證明，簡政放權(quán)的力度有多大，職能轉(zhuǎn)變的速度有多快，市場和企業(yè)的活力就有多強(qiáng)。

在這場大刀闊斧的改革中，一個(gè)詞日益為公眾所熟知?！柏?fù)面清單”，成為簡政放權(quán)的一個(gè)醒目標(biāo)志。這一行政審批的管理模式，不僅從根本上為市場松綁、為企業(yè)減負(fù)，更體現(xiàn)了政府的法治思維：對(duì)市場主體，“法無禁止即自由”；而對(duì)政府，“法無授權(quán)即禁止”。這種對(duì)法治的尊崇與遵守，這種“寬待市場，約束權(quán)力”的理念，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義?！靶姓w制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容”，習(xí)近平總書記這一擲地有聲的論斷，不正說明，作為深化行政體制改革的核心內(nèi)容，簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，承擔(dān)著多重使命么？

除了打造法治政府的目標(biāo)，簡政放權(quán)同樣是構(gòu)建服務(wù)型政府的必由之路?？箲?zhàn)時(shí)期，《解放日?qǐng)?bào)》刊發(fā)“精兵簡政”社論指出，簡政不是“簡陋”，也不是粗枝大葉的“簡略”，而是“建立正規(guī)制度和提高工作效率”。今天的簡政放權(quán)，同樣如此。簡政放權(quán)，不僅要取消和下放權(quán)力，還要?jiǎng)?chuàng)新和改善政府管理。“放和管是兩個(gè)輪子，只有兩個(gè)輪子都做圓了，車才能跑起來?！闭ぷ鲌?bào)告強(qiáng)調(diào)，取消和下放行政審批權(quán)限以后，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)責(zé)任和權(quán)力同步下放、放活和監(jiān)管同步到位，體現(xiàn)的正是政府職能轉(zhuǎn)變的根本要求：創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義。

當(dāng)然，作為一項(xiàng)攻堅(jiān)改革，作為一場自我革命，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，簡政放權(quán)不會(huì)畢其功于一役。九三學(xué)社中央一份提案指出，近年來，與行政審批相伴而生的中介評(píng)估，存在項(xiàng)目不斷增設(shè)、費(fèi)用日趨增加的態(tài)勢，如施工圖審圖費(fèi)就比5年前增長近4倍，這在另一個(gè)方向上加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。一位省人大代表制作“行政審批長征圖”，顯示一個(gè)投資項(xiàng)目在當(dāng)?shù)貜墨@得土地到辦完手續(xù)，歷經(jīng)30多個(gè)環(huán)節(jié)、要蓋上百個(gè)公章，最少需要272個(gè)審批日。在全面深化改革的語境中，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向市場、社會(huì)的放權(quán)，本質(zhì)上是權(quán)力本位向權(quán)利本位的回歸。調(diào)整上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不相適應(yīng)的部分，建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府，需要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治運(yùn)行與政治文明的自我完善，為國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“兩只手命題”，是中國改革進(jìn)程中的核心命題。從黨的十四大以來的20多年間，對(duì)政府和市場關(guān)系，我們一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位。從“使市場在國家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，到“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，再到“市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，“兩只手”的關(guān)系不斷優(yōu)化、作用更加明確。在未來改革征程上，讓“看不見的手”更有效，讓“看得見的手”更有為，我們必能更好地改善公共治理、打造現(xiàn)代政府，創(chuàng)造一個(gè)更加美好的現(xiàn)代中國。