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      人大代表吃“軟釘子”的背后

      2014-02-26 14:35? 唐  螂?來源:羊城晚報  責(zé)任編輯:林錦   我來說兩句
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      ??? 日前,廣州的人大代表接待日,政府的職能部門,照例回答代表們提出的眾所關(guān)心的問題。當(dāng)市人大代表陳彥文質(zhì)疑,去年廣州的罰沒收入24.5億元,其中交通罰沒達(dá)8億元,占到1/3,這8億元罰款的去向一直沒有公布,尤其是相關(guān)部門有無分成問題,應(yīng)該給出解釋。對此,市交警負(fù)責(zé)人回應(yīng),非稅收入的8個億和交警沒有關(guān)系,交警是報賬單位,非稅收入全交給財局。

      警方給陳彥文的答復(fù)是“機(jī)智”的,陳彥文算是吃了顆“軟釘子”。從1997年開始,廣東就在全省統(tǒng)一要求公安部門對罰沒收入實行收支兩條線管理,所有罰款須先上繳地方財政部門,再通過年度預(yù)算方式撥款支出,返還的做法屬于違規(guī)。換言之,陳彥文關(guān)于交通罰沒收入去向的問題,應(yīng)當(dāng)問財政,理論上確與交警直接關(guān)系不大。就算交警每年的花銷里,來源上有從這筆錢來的成分,但因經(jīng)過“收支兩條線”這種體制的“漂白”,交警或其他部門,有沒有因交通罰沒的“年度增長”而有所間接“得利”,在合適的公開制度未建立之前,是令公眾頗費(fèi)猜疑的。

      按有關(guān)法規(guī),罰沒收入是地方政府非稅收入的一部分。過去,交通罰款收入,被循例叫做計劃外收入,有關(guān)的開支,也被叫做預(yù)算外開支。這些年,各地都有人大代表盯著地方罰沒收入的使用,所以,很多地方開始要求對這筆款項進(jìn)行預(yù)算管理。年初,珠三角某市進(jìn)行預(yù)算案討論的時候,就有代表提出質(zhì)疑,為什么罰沒收入預(yù)算,會出現(xiàn)“預(yù)增長”目標(biāo)。后來,財政局的回應(yīng)是,罰沒項目中的有關(guān)款項,會出現(xiàn)應(yīng)收未收,所以會有“預(yù)增長”,這才過了關(guān)。

      從財政管理理論看,罰沒收入比稅收具有更明顯的強(qiáng)制性和無償性,與稅收相比,罰沒收入缺乏固定性,對取得財政收入缺乏穩(wěn)定可靠的保證。但是,長期以來,有關(guān)部門對罰沒收入的“強(qiáng)制性”更感興趣,并把其不穩(wěn)定性中的“無限增長可能”,看作是“提高收入”的基礎(chǔ)。然而,在公眾看來,既然罰沒收入的來源是強(qiáng)制和無償?shù)模蔷褪堑胤秸摹盁o本買賣”,依照“無約束來源更應(yīng)該給予硬約束”的管理原則,對罰沒收入的使用盯緊政府的錢袋子,這恰是陽光財政必須徹底公開的一部分。從人大代表陳彥文的質(zhì)詢可以看出,去年廣州的罰沒收入24.5億元的款項,是“來得明白去得不明白”,所以,陳代表以罰沒收入大頭的交通罰沒款為由頭進(jìn)行質(zhì)問,是非常有道理的。

      事實上很多人大代表認(rèn)為,財政部門只有建立統(tǒng)一賬戶對罰沒收入實行統(tǒng)收統(tǒng)支,并及時向公眾公開這筆資金的使用途徑,才是遏制罰款腐敗和亂罰亂扣行為的有效辦法。而目前的現(xiàn)狀是做到了罰沒收入的統(tǒng)收統(tǒng)支,但是,印象中還沒有真正做到徹底公開使用途徑。所以,只要每年的罰沒收入的用途去向一天沒有公開,公眾和人大代表的猜疑和質(zhì)詢就會永遠(yuǎn)持續(xù)下去。政府有關(guān)部門,是“躲得了初一躲不過十五”的,因為這本來就應(yīng)該是政務(wù)公開題中應(yīng)有之意。

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