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      從留守兒童問題看國家監(jiān)護(hù)制度

      2014-01-27 08:47? 冰  啟?來源:北京青年報(bào)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句
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      安徽9歲留守兒童小林(化名)在聽說母親今年又不回家過年的消息,在自家?guī)鶓伊鹤员M。

      每到春節(jié),媒體都會(huì)關(guān)注留守兒童群體,關(guān)心他們?nèi)绾尾拍芘c父母一起過年。必須追問的問題是:我們這個(gè)社會(huì),究竟為解決留守兒童問題做了些什么?縱然有機(jī)構(gòu)、組織,發(fā)動(dòng)讓留守兒童與父母一起過年的活動(dòng),也只具有一點(diǎn)象征意義,獲得活動(dòng)機(jī)會(huì)的孩子就那么幾十人,而留守兒童不能與父母一起過年,這只是所有留守兒童問題的極小一部分。

      留守兒童問題很復(fù)雜,而且數(shù)量也極為龐大——據(jù)2010年全國第六次人口普查,全國有農(nóng)村留守兒童6102.6萬人,占所有農(nóng)村兒童比重達(dá)37.7%,占全國兒童的比例為21.9%。對于留守兒童問題,大家可以把難以解決的原因,推給城鄉(xiāng)的巨大差異、父母改善家庭環(huán)境外出打工與照顧孩子的兩難,以及一些父母缺乏對孩子精神上的關(guān)愛等等。

      這些問題在現(xiàn)階段看來都無解——我國地區(qū)差異巨大,農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工在很長時(shí)間中不可能消除;孩子需要親情呵護(hù),再強(qiáng)調(diào)學(xué)校、代理監(jiān)護(hù)人和社會(huì)公益組織的關(guān)愛,都難以彌補(bǔ)父母關(guān)愛的缺失,而親情的建立,是不可能通過問候、書信解決的,父母經(jīng)?;丶一蛘甙押⒆咏拥匠鞘?,需要一筆不小的費(fèi)用,有多少打工者舍得花這筆錢?留守兒童問題在糾結(jié)和焦慮中越來越突出。

      如果我國能建立國家監(jiān)護(hù)制度,給予每個(gè)兒童基本的生活保障、醫(yī)療保障、求學(xué)保障,那么,這個(gè)問題就根本不用等到地域縮小就能得到解決。

      如果有國家監(jiān)護(hù)制度,所有進(jìn)城務(wù)工人員就可以把孩子帶在身邊。如果在任何地方,都可以享有國家提供的基本生活保障、醫(yī)療保障,而且求學(xué)也不成問題,父母還會(huì)把孩子留在老家,委托他人照顧嗎?當(dāng)前,很多父母把孩子留在老家,是因?yàn)楦緹o法把孩子帶在身邊,除了生活壓力之外,孩子在城市入園、入學(xué),都存在實(shí)際的困難。

      對于建立國家監(jiān)護(hù)制度,很多人認(rèn)為根本不可能,他們擔(dān)心,這需要多大的投入?國家有這么大的財(cái)力嗎?建立國家監(jiān)護(hù)制度當(dāng)然需要財(cái)力,但這更是制度設(shè)計(jì)的問題。首先,我國已經(jīng)實(shí)行9年義務(wù)教育,孩子求學(xué)已經(jīng)全免學(xué)雜費(fèi),那么,他們在全國任何地方都可以享有義務(wù)教育,現(xiàn)在的問題是,各地的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)是由地方財(cái)政保障,因此,地方財(cái)政對解決隨遷子女的義務(wù)教育求學(xué)缺乏積極性,要讓所有適齡兒童都可在城市不受限的接受義務(wù)教育,需要建立以省級財(cái)政統(tǒng)籌為主、加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的新的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,每省的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由省級財(cái)政保障,與此同時(shí),學(xué)費(fèi)要能隨學(xué)生的學(xué)籍流動(dòng),從流出地流入流入地。

      其次,我國現(xiàn)在的中高考升學(xué)制度,是與戶籍制度掛鉤的。不少人認(rèn)為,只有改革戶籍制度,才能改革中高考升學(xué)制度。其實(shí),我國中高考之所以與戶籍掛鉤,是因?yàn)楦呖紝?shí)行的是分省按計(jì)劃集中錄取制度,各高校把招生名額分配到各省,因此,招生名額就成了各省的蛋糕,進(jìn)而實(shí)行按戶籍報(bào)名的制度,如果高校的招生名額不分配到各省,全國各地的考生,都可自由報(bào)考,用這一成績?nèi)ド暾埓髮W(xué),大學(xué)獨(dú)立錄取,這與戶籍有什么關(guān)系?如果高考制度全面改革,因升學(xué)制度而制造的留守兒童將大幅減少。

      再次,對孩子提供基本的生活保障和醫(yī)療保障,這對于我國來說,通過建立兒童醫(yī)保體系、加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,或者針對建立國家兒童監(jiān)護(hù)制度,重新調(diào)整稅費(fèi)改革等,只要下決心去做,并不是不可解決的難題。只要嚴(yán)格控制政府的“三公消費(fèi)”,同時(shí)將目前用于幫困助學(xué)、農(nóng)村生營養(yǎng)改善計(jì)劃、農(nóng)村中職生免學(xué)費(fèi)等的所有經(jīng)費(fèi),進(jìn)行整合,并進(jìn)一步增加,用到更能體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域,并提高使用效率,防止這些經(jīng)費(fèi)被擠占、挪用,我國兒童的成長環(huán)境將大為改觀。

      冰啟(上海 教師)

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