延遲退休是對當(dāng)初養(yǎng)老承諾的變更，而這一承諾是勞動者通過按時繳納保費換來的。延遲退休改革設(shè)定過渡時期，從某種程度上看，就是為修改承諾留下了時間和空間。在“老人老辦法”的政策安排中，向勞動者支付合理的利益對價，無疑是個必要的選項。

人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人李忠昨天表示，中國現(xiàn)在的平均預(yù)期壽命是75歲，據(jù)有關(guān)研究機構(gòu)的專家預(yù)測，到2020年老年人口將達到2.55億，2033年突破4億，2050年達到4.83億，延遲退休年齡是適應(yīng)人口預(yù)期壽命增長的需要，也是應(yīng)對人口老齡化的必然選擇。

研究制定漸進式的延遲退休年齡政策，是十八屆三中全會提出的重要改革舉措，也是中國經(jīng)濟社會發(fā)展至今的內(nèi)在要求。隨著我國老齡化程度的提高，整個社會必須在“不堪重負”的時點來臨前做好準備。但是，當(dāng)延遲退休成為公眾必須付出的代價時，國家在物質(zhì)利益方面不能讓百姓“吃虧”。

很多媒體都做過與延遲退休相關(guān)的社會調(diào)查，調(diào)查結(jié)論大同小異，多數(shù)人不支持延遲退休。作為解決中國老齡化社會問題的重要手段，延遲退休卻頻頻遭到質(zhì)疑，其中一個重要原因就是，普通勞動者擔(dān)心利益受損。作為參加養(yǎng)老保險的企業(yè)職工，延遲退休很可能直接損害他們的利益，因為繳費增加，領(lǐng)取養(yǎng)老金總數(shù)卻減少了。

延遲退休年齡，確實可以緩解老齡化帶來的社會撫養(yǎng)壓力。但是，有關(guān)部門在制定我國延遲退休年齡政策時，不能簡單地將“延遲退休”與緩解社會撫養(yǎng)壓力掛鉤，把“延遲退休”當(dāng)做減壓閥，當(dāng)做彌補養(yǎng)老金缺口的特效藥。需要明確的是，延遲退休年齡政策只是應(yīng)對老齡化社會的手段之一。目前我國政府財政狀況殷實，而且可以釋放出巨大改革紅利的領(lǐng)域也有很多，這些都是應(yīng)對老齡化社會的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。有關(guān)部門在制定漸進式延遲退休政策時，應(yīng)該充分考慮調(diào)動各種資源、平衡各方利益，最終以改革增進公眾的福祉，而不能使普通勞動者利益受損。

任何改革的成功，都離不開公眾的廣泛支持，延遲退休年齡改革也不例外。以我國唯一進行延遲退休試點的上海市為例，2010年10月開始，上海展開城鎮(zhèn)企業(yè)職工“柔性延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金”嘗試，改革試點兩年多，參加者寥寥，究其原因，就是職工有利益受損之憂。有人算了一筆賬：一名普通職工延遲退休期間需多交納近三萬元保費，參加試點者65歲退休，他們要在退休十年后才能把多交的錢掙回來，而現(xiàn)今我國人口平均預(yù)期壽命的準確數(shù)字為74.83歲。如何做到讓利于民，而且“利”要讓公眾看得見摸得著，這是我國在研究制定延遲退休年齡政策時，必須充分考慮的問題。

推進延遲退休，離不開公平養(yǎng)老環(huán)境的建立。人社部有關(guān)負責(zé)人此前表示，2014年將重點推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，解決“雙軌制”及“待遇差”問題。目前我國實行養(yǎng)老金雙軌制，機關(guān)事業(yè)單位人員不繳或只繳納少量保費，養(yǎng)老金由財政統(tǒng)一支付，企業(yè)單位實行“繳費型”養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度。在這一制度下，機關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金平均高出企業(yè)退休人員1倍以上。養(yǎng)老金雙軌制有悖社會公平，不利于延遲退休政策的制定和執(zhí)行，因此急需切實推進養(yǎng)老金雙軌制改革。

正在醞釀的延遲退休年齡政策，已經(jīng)“定調(diào)”為漸進式改革。這就意味著，政策實施存在一個過渡時期，承認這個“過渡”十分重要。我國企業(yè)單位實行“繳費型”養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度，這項制度存在的基礎(chǔ)是一份保險契約。政府機構(gòu)如果單方面做出延遲退休決定，無疑破壞了養(yǎng)老保險中雙方已達成的約定。延遲退休是對當(dāng)初養(yǎng)老承諾的變更，而這一承諾是勞動者通過按時繳納保費換來的。延遲退休改革設(shè)定過渡時期，從某種程度上看，就是為修改承諾留下了時間和空間。在“老人老辦法”的政策安排中，向勞動者支付合理的利益對價，無疑是個必要的選項。

總之，延遲退休是我國應(yīng)對人口老齡化的必然選擇，但在政策過渡期間及改革全面啟動之后，都不能讓普通勞動者吃虧受損。

本報評論員 樊大彧