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      家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)制度重心在“適度”

      2014-01-22 07:30:50?作者:王  琳?來源:廣州日?qǐng)?bào)  責(zé)任編輯:林錦   我來說兩句

      據(jù)報(bào)道,最高法院、民政部、公安部等部門正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度,制定困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)政策,相關(guān)指導(dǎo)性意見擬于今年年內(nèi)出臺(tái)。

      “家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)”在中國更多是執(zhí)行層面的難題。因?yàn)樵诂F(xiàn)行民法通則、未成年人保護(hù)法等相關(guān)法律中,不乏有關(guān)剝奪父母監(jiān)護(hù)權(quán)的相關(guān)條款,但具體的操作規(guī)程卻始終缺失。中國是個(gè)大一統(tǒng)的成文法國家,要在地區(qū)差異懸殊的國情下追求法制統(tǒng)一,殊為不易。正因?yàn)橛写吮尘埃庞辛藝覍蛹?jí)的立法往往過于原則和抽象的特征。執(zhí)行“法律”的第一步,也從法律在個(gè)案中的適用,變成了先由相關(guān)職能部門根據(jù)“上位法”制定出實(shí)施細(xì)則,然后再進(jìn)入個(gè)案。

      監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的立法細(xì)化遲滯不前,除了地區(qū)差異難以協(xié)調(diào)一致之外,還有中國以家庭為社會(huì)基本組成細(xì)胞的內(nèi)在結(jié)構(gòu)。而我們所知道的監(jiān)護(hù)干預(yù)制度較完善的地方,多是以個(gè)人為社會(huì)主體的西方國家。去年年底我在澳大利亞訪學(xué),曾向堪培拉和墨爾本的幾位法學(xué)教授請(qǐng)教過這一問題。他們視監(jiān)護(hù)干預(yù)制度為理所當(dāng)然,這是因?yàn)樵诎拇罄麃?,小孩一出生就享受著國家福利——大到教育,小到奶粉??梢哉f,澳大利亞的未成年人并不是由父母獨(dú)自撫養(yǎng)的,政府在未成年人的成長中也扮演了非常重要的角色。政府也成了在親權(quán)之外未成年人保護(hù)最后的依靠。

      從中國的情況來看,“清官不理家務(wù)事”源遠(yuǎn)流長。所謂當(dāng)父母打了自家的孩子,政府就要接管孩子,甚至還要禁止父母與孩子接觸。別說是監(jiān)護(hù)人,就是很多旁觀者也難以接受。這種普遍觀念的存在,正是家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)制度在中國要走向真正實(shí)施的阻障。

      與此同時(shí),在急劇的社會(huì)轉(zhuǎn)型中,家庭監(jiān)護(hù)人不認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé),甚至侵害被監(jiān)護(hù)人利益的現(xiàn)象日漸多發(fā)。一些因監(jiān)護(hù)權(quán)履行不到位而給未成年人造成傷害的悲劇性個(gè)案引起了社會(huì)的廣泛討論。

      社會(huì)在向前發(fā)展,制度也不能安于現(xiàn)狀、一成不變。中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型,也正處于“從身份到契約”的關(guān)鍵歷史階段。未成年人的權(quán)利與義務(wù),正在從過去的由身份決定,轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的由法律決定。事實(shí)上,監(jiān)護(hù)人的概念在法律上已經(jīng)有了擴(kuò)展——從過去的親屬監(jiān)護(hù),發(fā)展成今天的以親屬監(jiān)護(hù)為主,組織監(jiān)護(hù)為輔。這里的“組織”,既包括未成年人父母所在的單位、居委會(huì)、村委會(huì)等,也包括政府民政部門,將來還可能包括專門為政府提供未成年人監(jiān)護(hù)的社會(huì)組織或企業(yè)法人。當(dāng)務(wù)之急,既在于理念的更新,也在于制度的科學(xué)設(shè)計(jì)。行政和司法對(duì)家庭監(jiān)護(hù)的干預(yù)必須適度?!岸取痹诤翁?,除了職能部門貢獻(xiàn)力量,開門立法汲取民智亦是必由之路。

      王琳(海南大學(xué)法學(xué)院副教授)

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