?? 在期待與未知的復(fù)雜心態(tài)中，有必要提醒，對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記不宜過度解讀甚至“庸俗化解讀”。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的關(guān)鍵難點在技術(shù)，更在決心。

前天，國土資源部副部長徐德明在2014年全國國土資源工作會上透露，今年將出臺《不動產(chǎn)統(tǒng)一登記條例》，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記信息平臺，加快組建“不動產(chǎn)登記局”。這一消息引起廣泛關(guān)注和猜測。而早在2007年《物權(quán)法》就提出不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度，去年底李克強總理主持的國務(wù)院常務(wù)會議便決定“整合不動產(chǎn)登記職責、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度”。“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記”到底是個什么東西？用意何在？對這一新事物一時間眾說紛紜。

概括而論，其主要內(nèi)容包括：將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責整合由一個部門承擔；消除“信息孤島”，建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺；推動建立不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)。

在這種制度設(shè)計框架下，我們可以大致推測其政策用意、暢想它的未來效能。首先，理順管理頭緒，消除信息盲區(qū)。目前，一方面我國不動產(chǎn)登記長期分散在不同的行業(yè)主管部門，造成了信息的割裂；另一方面不動產(chǎn)登記機構(gòu)遠未實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，甚至在一些發(fā)達地區(qū)，同一行政區(qū)內(nèi)部都做不到完全互聯(lián)互通，更有甚之，有些地區(qū)的住房信息還是紙質(zhì)檔案。在這種數(shù)據(jù)掣肘之下，遑論地方樓市調(diào)控、監(jiān)管的科學決策和精準執(zhí)行。這也是為什么《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》將統(tǒng)一不動產(chǎn)登記作為“基礎(chǔ)性制度建設(shè)”工作。第二，更好地保障公民的物權(quán)。我們知道，信息如果支離破碎，則容易產(chǎn)生信息共享不暢而導(dǎo)致的權(quán)利缺失。而以“一件事由一個部門管理”為原則建立一個統(tǒng)一的信息平臺，有利于保障物權(quán)。

第三，以統(tǒng)一的信息平臺為其他方面提供“大數(shù)據(jù)”支撐功能。比如公眾最關(guān)心的反腐和房產(chǎn)稅，都可算基于這種不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的“上層建筑”。就反腐而言，“房叔”、“房姐”之所以長期“潛伏”，正在于過去相當長時間里房產(chǎn)信息的碎片化，不能便捷、完整地反映官員的房產(chǎn)狀況，從而給了一些官員上下其手、精心鉆營的各種漏洞。將他們納入一個統(tǒng)一平臺，理論上有助于減少貓膩。而就房產(chǎn)稅而言，作為一種趨勢已勢在必行，但如何確保制度設(shè)計和執(zhí)行上的公平與科學，仍存爭議。很顯然，統(tǒng)一登記不動產(chǎn)、掌握納稅人在全國持有的各種不動產(chǎn)信息，是一個基礎(chǔ)性的先決條件。

在這種期待與未知的復(fù)雜心態(tài)中，有必要提醒，對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記不宜過度解讀甚至“庸俗化解讀”。在一些人看來，一登記，立竿見影就會產(chǎn)生諸多驚人成效，比如“公眾可輕松查到名人、富人和官員的房產(chǎn)及交易情況”，或者“房價馬上會跌”，或者“官員中會出現(xiàn)一波房產(chǎn)拋售潮”……清醒地看，這種直接畫等號的做法，因果關(guān)聯(lián)過于簡單，即使不算有意誤導(dǎo)，至少也是過于樂觀。必須看到，此前“不動產(chǎn)信息公開化”已經(jīng)歷6年求索之路，然而至今效果不彰、陷入停滯，便值得反思。

其實，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的關(guān)鍵難點在技術(shù)，更在決心。其一，被土地財政和樓市綁架的地方政府、房產(chǎn)來源“灰色”的個人、一人多房的炒房客等，都可能成為推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的阻力。其二，我國在房改之后未再進行房產(chǎn)普查，各地除商品房外還存在名目繁多的保障房、自建房等大量可能尚未錄入住房信息系統(tǒng)的房產(chǎn)類型，這些“歷史遺留問題”也是一大考驗。其三，陜西“房姐”也好，山西“房媳”也罷，都是利用假戶口、假身份證大肆非法買樓，將來建立了全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記網(wǎng)絡(luò)后，用假身份買房對于監(jiān)管仍可能是一個巨大挑戰(zhàn)。其四，很多貪官的房產(chǎn)并不是在自己名下，而是掛在親戚甚至朋友名下。統(tǒng)一登記能奈他們幾何，也是一個必須直面的難題。