日前，山東延長(zhǎng)15條高速公路收費(fèi)期的做法引發(fā)眾議。根據(jù)其官網(wǎng)的政府文件，山東省將尚未到期的6段高速公路收費(fèi)期延長(zhǎng)至15年最高時(shí)限；其他9段已經(jīng)收費(fèi)到期的高速公路則“臨時(shí)性”延長(zhǎng)收費(fèi)期限一年。并稱(chēng)不收費(fèi)將嚴(yán)重影響管理。

此舉廣受詬病的根源，在于其“一言堂”的決策方式難免被指為以民眾財(cái)力為公路暴利買(mǎi)單。未來(lái)只有通過(guò)公開(kāi)透明的制度化收費(fèi)改革，才可能遏制地方公路濫收費(fèi)沖動(dòng)，引導(dǎo)高速公路回歸公共產(chǎn)品本色。

在我國(guó)大規(guī)模構(gòu)建高速公路網(wǎng)絡(luò)之初，囿于地方財(cái)力不足而推行了“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策。事實(shí)表明，基礎(chǔ)交通設(shè)施建設(shè)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了強(qiáng)力支撐作用，但高速公路在提高物流運(yùn)輸效率的同時(shí)，也因其亂收費(fèi)頑疾而引發(fā)物流成本高企等負(fù)面績(jī)效。一些運(yùn)輸企業(yè)為了生存，不得不通過(guò)走小路、走夜路、繞遠(yuǎn)路的方式規(guī)避高收費(fèi)，物流運(yùn)輸效率大打折扣，與高速公路建設(shè)的初衷相背離。更為關(guān)鍵的是，由此形成的高物價(jià)抑制了微觀實(shí)體活力，與拉動(dòng)內(nèi)需的政策指向背道而馳。

其實(shí)，高速公路亂收費(fèi)痼疾久治不愈的原因在于外部約束弱化。長(zhǎng)期以來(lái)，地方高速公路的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理均由當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)“一肩擔(dān)”，“外部人”鮮有渠道獲得全面信息并發(fā)表意見(jiàn)。這一問(wèn)題在此次山東延長(zhǎng)高速公路收費(fèi)時(shí)限過(guò)程中表現(xiàn)得尤為明顯。面對(duì)公眾質(zhì)疑，當(dāng)?shù)卣再J款尚未還完、養(yǎng)護(hù)成本較高、存在擁堵隱患等理由予以籠統(tǒng)回復(fù)。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，公眾對(duì)成本、收費(fèi)流向等關(guān)鍵信息均未能清晰獲知，更遑論對(duì)相關(guān)部門(mén)的管理水平和收費(fèi)行為進(jìn)行跟蹤評(píng)判，被動(dòng)接受收費(fèi)就成為最終結(jié)局。

需要指出的是，高速公路當(dāng)屬公共產(chǎn)品范疇，避免其淪為地方財(cái)政“小金庫(kù)”的關(guān)鍵就在于加強(qiáng)制度化約束。此前主管部門(mén)已開(kāi)始著手進(jìn)行“收費(fèi)公路專(zhuān)項(xiàng)清理”相關(guān)工作，并取得一定威懾成效，但要從根本上避免“公路”變味為“私路”，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)信息渠道、廣泛接納民意、及時(shí)改革收費(fèi)體系等方式形成硬約束環(huán)境。諸如，主管部門(mén)當(dāng)發(fā)文明確要求高速公路在立項(xiàng)、投建環(huán)節(jié)向社會(huì)公示，并引入獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審工作；對(duì)于公路日常運(yùn)作及收費(fèi)環(huán)節(jié)，則應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)賬戶予以管理，地方政府有義務(wù)定期披露公路收費(fèi)規(guī)模及流向，并接受公眾質(zhì)詢(xún)。

陽(yáng)光是最好的防腐劑，唯有讓高速公路收費(fèi)行為充分暴露在陽(yáng)光之下，才會(huì)倒逼地方政府提高服務(wù)意識(shí)、彰顯高速公路服務(wù)社會(huì)的本質(zhì)。