國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部近日印發(fā)了《關于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價格制度的指導意見》。意見指出，到2015年底，我國設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度，具備實施條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。意見明確，各地要按照不少于三級設置階梯水量，第一級水量原則上按覆蓋80%居民家庭用戶的月均用水量確定。第一、二、三級階梯水價按不低于1:1.5:3的比例安排，缺水地區(qū)應進一步加大價差，第三級階梯水價是第一級的3倍。（1月4日《經(jīng)濟日報》）

繼居民階梯電價之后，居民階梯水價終于有了實質(zhì)性大動作，正式明確了全國實施階梯水價的時間表，而不再只是少數(shù)城市的試點和紙面上的討論。從網(wǎng)友的反應來看，持反對意見的有不少，主要集中在兩點，一是認為階梯水價與階梯電價一樣，對節(jié)約用水的作用有限。二是擔心實施階梯水價等于變相漲價。不過，我以為，不管是已經(jīng)實施的階梯電價，還是即將實施的階梯水價，以及未來可能要實施的階梯氣價，我們應當更多地從促進社會公平的角度解讀，而不是簡單的從價格上漲視角看問題。實施階梯水價，沒有偏離社會公平軌道，更不是洪水猛獸，吞噬著居民的生活水準和財富，相反是在促進社會公平用水、節(jié)約用水。

眾所周知，我國雖然是一個缺水國家，很多城市缺水程度非常嚴重，但我國同時是一個水資源浪費非常嚴重的國家，原因之一就是水價定價不合理，浪費水的成本太低。而且，水資源作為日益稀缺的公共資源，富人多用水和窮人少用水的價格相同，實質(zhì)上等于窮人在承擔和平攤著富人的用水成本，說白了是窮人補貼富人，這顯然很不公平。實施階梯水價，多用水就要支付高價格，承擔高成本，這有助于促進社會用水公平，也在一定程度上有利于抑制浪費水資源現(xiàn)象，節(jié)約用水。

實際上實施階梯水價，雖然有些居民的用水價格上漲了，但并不等于全民用水價格在上漲。對于絕大多數(shù)中低收入居民來說，他們屬于第一梯次，水價會保持不變，漲價并不影響他們的生活質(zhì)量和用水成本。只有總共在20%左右的第二梯次和第三梯次的居民的用水價格才會上漲，其中第三梯次水價將上漲三倍，漲幅確實很大。但是，他們屬于社會的高收入人群，他們不差錢，水價上漲一點，對他們的生活質(zhì)量毫無影響，一個月的用水費用還沒有一天花費的油費多。換言之，公眾擔心實行階梯水價會拖累中低收入人群其實是杞人憂天。

當然，我們也要看到，實施階梯水價，可能誤傷廣大租房客，因為他們個人雖然屬于第一梯次，但是他們租房的房東可能屬于第二梯次、第三梯次，而上漲的用水價格最終會分攤、轉(zhuǎn)嫁到他們頭上。從這個角度說，實施階梯水價之后，有必要對租房客實行單獨開戶政策，避免被第三梯次。另一方面，由于目前居民供水實行壟斷機制，而且各地水價處于高位運行，公眾意見比較大。在推動階梯水價同時，有必要打破壟斷格局，放開市場，允許民營資本進入居民供水領域，形成競爭格局。