改革開放之初,商事登記主體,亦即經(jīng)營者,成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)第一朵浪花的先行者。而像營業(yè)執(zhí)照前置條件、注冊資金門檻、年檢、驗照等,三十余年來一直與經(jīng)營者形影不離。雖然,這些注冊登記、監(jiān)管事項的存在,在歷史上發(fā)揮了一定的積極作用,但其之于市場監(jiān)管的意義,隨著時間推移,滯后之處日漸凸顯。 其一,事前紙質(zhì)要件監(jiān)督,大多流于形式,發(fā)揮監(jiān)管作用有限。其二,借注冊登記監(jiān)管之機(jī)亂收費、搭車收費現(xiàn)象,從未完全斷絕,也歷來遭人詬病。其三,市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,要求政府監(jiān)管市場之手后延,做到“寬進(jìn)嚴(yán)出”,這也是成熟市場的監(jiān)管方向。 十八屆三中全會決議中明確,讓市場對資源配置起決定作用;同時,國務(wù)院也通過了工商登記制度改革方案。國家工商局在此基礎(chǔ)上,及時啟動商事主體登記改革大戲,如個體戶“驗照”、企業(yè)年檢停轉(zhuǎn),代之以“年報備案制”等,正是此場改革劇的第一幕。 年報備案制、降低市場進(jìn)入門檻等,將惠及到渴望進(jìn)入市場的所有經(jīng)營者,這也是以民為本理念的具體體現(xiàn)。如從年檢到年報,僅一字之差,卻彰顯出市場監(jiān)管理念的提升。驗照、年檢,是經(jīng)營者向市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的一種內(nèi)化形式;而年報制,則是經(jīng)營行為向社會負(fù)責(zé)的一種外化形式。內(nèi)外有別,也正體現(xiàn)出“政府的歸政府,市場的歸市場”之理念的登場亮相和發(fā)揮作用。 以年報代驗照、年檢,降低了經(jīng)營成本乃不言而喻;改“先證后照”為“先照后證”,實行主體資格與經(jīng)營資質(zhì)相分離;以及改注冊資本實繳制為認(rèn)繳制,都取消和降低了入市的入門門檻,也同時讓搭車收費的“順道車”無軌可走。這對千千萬萬經(jīng)營者而言,并非微乎其微、可有可無,而是實實在在去除了一筆不小的負(fù)擔(dān)和壓力。而年報制的出現(xiàn),讓經(jīng)營者有了經(jīng)營信息的自主發(fā)布權(quán),也同時提供了社會公開監(jiān)督的可能,并形成一定的約束力,使其更加注重經(jīng)營業(yè)績和誠信建設(shè)。 當(dāng)然,實行“寬進(jìn)嚴(yán)管”政策,意味著市場主體的經(jīng)營、聲譽等,將主要依靠自主、自由、充分的市場競爭得以實現(xiàn)。則市場誠信的自覺形成,市場配置的決定性作用,也從中逐步得以實現(xiàn)。此時,也要求政府依法監(jiān)管和服務(wù)市場的及時跟進(jìn)。要推進(jìn)法治市場的形成、市場誠信體系的完善等,如利用現(xiàn)代信息技術(shù),將年報信息、監(jiān)管懲戒信息等全國聯(lián)網(wǎng),建立誠信“黑名單”庫;加大企業(yè)失信成本,使契約、誠信逐漸成為市場自覺。 商事主體登記改革,看似市場發(fā)展的一葉微瀾,卻在推動著市場改革又一波大潮的興發(fā),也必將促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的更加成熟和飛速進(jìn)步。 |
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