教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于2012年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》顯示，2012年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為27695.97億元，比上年增長(zhǎng)16.03%。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為22236.23億元，比上年增長(zhǎng)19.64%，占GDP的4.28%。

這是我國(guó)歷史上對(duì)教育投入最高的年份，首次超過(guò)GDP的4%。但美中不足的是，義務(wù)教育不均衡情況依舊嚴(yán)重，教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出，2012年全國(guó)小學(xué)平均為6128.99元，最高為北京20407.62元，最低為河南3458.02元；全國(guó)初中平均為8137元，最高為北京28822.01元，最低為貴州5403.22元。

需要指出的是，這是在中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度之后的結(jié)果。根據(jù)公告，2012年，中央財(cái)政教育支出3781.55億元，按同口徑比較，比上年增長(zhǎng)15.7%，高于中央財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度。那么，中央財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付都用到了哪里？是否以推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡作為重點(diǎn)來(lái)加大轉(zhuǎn)移支付力度？

加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，被認(rèn)為是解決義務(wù)教育存在嚴(yán)重地區(qū)不均衡、城鄉(xiāng)不均衡的根本途徑。因?yàn)槿绻x務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障完全依靠地方財(cái)政，必然因地方財(cái)政實(shí)力不同而對(duì)義務(wù)教育的投入力度不同，只有中央財(cái)政發(fā)力，才能縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)差距，做到各地的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)趨于一致。事實(shí)上，我國(guó)各地的義務(wù)教育差距有所縮小，就得益于加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前還存在三方面問(wèn)題。

其一，中央財(cái)政加大了對(duì)教育的支付力度，但很顯然，中央財(cái)政對(duì)高等教育的投入占相當(dāng)?shù)谋壤?。而從政府發(fā)展教育的職責(zé)出發(fā)，應(yīng)該首先保障公共基礎(chǔ)教育，高等教育則應(yīng)該吸引更多社會(huì)資金進(jìn)入，但我國(guó)高等教育目前還以公辦為主，不僅中央財(cái)政在高等教育中投入大量經(jīng)費(fèi)，就是各地財(cái)政也為高等教育投入大量經(jīng)費(fèi)，這帶來(lái)的問(wèn)題是，高等教育發(fā)展缺乏市場(chǎng)活力，而對(duì)公共基礎(chǔ)教育的保障力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

其二，中央財(cái)政向地方轉(zhuǎn)移支付時(shí)，由于撥款體系和監(jiān)管的問(wèn)題，存在較為嚴(yán)重的擠占、挪用問(wèn)題，甚至有地方把教育撥款撥到學(xué)校賬號(hào)后又取回，撥款顯然只是為了做數(shù)據(jù)，而不是真正用于發(fā)展教育。也就是說(shuō)，目前公告呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)，并不見(jiàn)得是真正用于教育發(fā)展的數(shù)據(jù)，在教育投入薄弱的地區(qū)，實(shí)際投入可能比公告公布的數(shù)據(jù)低。教育經(jīng)費(fèi)的投入、使用透明度應(yīng)加強(qiáng)。

其三，教育經(jīng)費(fèi)是否用于提高教育教學(xué)質(zhì)量，也需要追問(wèn)?？傮w看來(lái)，我國(guó)新增教育投入，由于由行政負(fù)責(zé)資源配置，存在重硬件、輕軟件（教師投入，教育質(zhì)量提高）的傾向。改善薄弱辦學(xué)條件當(dāng)然應(yīng)當(dāng)，但完全不顧實(shí)際，為鄉(xiāng)村學(xué)校建設(shè)所謂多媒體教室，卻沒(méi)有老師進(jìn)行教學(xué)，直到新電腦發(fā)霉，這就是制造形象工程和鋪張浪費(fèi)，另外，鄉(xiāng)村學(xué)校并沒(méi)有為吸引教師創(chuàng)造發(fā)展空間，我國(guó)雖實(shí)施了農(nóng)村特崗教師計(jì)劃和免費(fèi)師范生計(jì)劃，但師資隊(duì)伍建設(shè)還是“短板”。

十八屆三中全會(huì)決定提出，要大力促進(jìn)教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置。落實(shí)這一決定，需要中央財(cái)政有更大的作為，我國(guó)財(cái)政性教育投入之所以超過(guò)GDP的4%，這就是加大中央財(cái)政教育支出的結(jié)果，未來(lái)，要進(jìn)一步擴(kuò)大教育公平，還需進(jìn)一步提高教育投入水平，在這一過(guò)程中，中央財(cái)政應(yīng)該從政府發(fā)展教育責(zé)任出發(fā)，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)教育的投入，并改革高等教育管理體制，與此同時(shí)，還需完善撥款和監(jiān)督體系，讓每一分錢的投入用出實(shí)效。

熊丙奇（上海 學(xué)者）