在機(jī)制建設(shè)和平臺(tái)搭建的同時(shí)，積極運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒手段，培育廣大民眾和社會(huì)主體進(jìn)行民主協(xié)商的能力。

繼黨的十八大確立“協(xié)商民主”概念之后，十八屆三中全會(huì)提出“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)基層協(xié)商制度化”。協(xié)商民主與基層民主相結(jié)合，將有利于完善人民有序政治參與、密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。

有效的協(xié)商，離不開(kāi)廣泛的社會(huì)參與。有些人認(rèn)為，選舉民主需要公眾參與選出自己的代表，強(qiáng)調(diào)多數(shù)決，是廣泛的民主；而協(xié)商民主是決策機(jī)構(gòu)內(nèi)部的協(xié)調(diào)和商榷，強(qiáng)調(diào)達(dá)成共識(shí)，是狹隘的民主。這種觀點(diǎn)錯(cuò)誤地將協(xié)商民主和選舉民主對(duì)立起來(lái)。實(shí)際上，二者都是人民民主的實(shí)現(xiàn)形式，能夠相互借鑒、彼此促進(jìn)。協(xié)商民主并不因?yàn)閺?qiáng)調(diào)協(xié)商而忽視參與，也必須有廣泛而有代表性的社會(huì)參與，否則就會(huì)異化為片面的協(xié)議。社會(huì)主體越多元，越能推動(dòng)不同意見(jiàn)通過(guò)協(xié)商尋求共識(shí)；社會(huì)參與越廣泛，就越能建立協(xié)商民主的公信力。比如，浙江杭州以“我們的價(jià)值觀”凝聚社會(huì)共識(shí)，通過(guò)主動(dòng)關(guān)聯(lián)培育復(fù)合型社會(huì)組織，探索出以平臺(tái)搭建容納多元協(xié)商、以機(jī)制建設(shè)引導(dǎo)利益表達(dá)等多種模式，大大拓展了協(xié)商民主的內(nèi)涵和領(lǐng)域。

在推進(jìn)基層協(xié)商制度化的過(guò)程中，重點(diǎn)需要解決日益增長(zhǎng)的協(xié)商機(jī)制需求與制度供給不足之間的矛盾。從各地實(shí)踐看，協(xié)商民主在制度供給上的不足仍較為普遍。如果說(shuō)制度建設(shè)可以通過(guò)短期設(shè)計(jì)完成，那么能力建設(shè)、人的現(xiàn)代化則是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程。如何在機(jī)制建設(shè)和平臺(tái)搭建的同時(shí)，積極運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒手段，培育廣大民眾和社會(huì)主體進(jìn)行民主協(xié)商的能力，將成為衡量協(xié)商民主成熟與否的主要指標(biāo)。

推進(jìn)協(xié)商民主的制度建設(shè)和能力建設(shè)，各地涌現(xiàn)出不少有益的探索。比如，武漢電視臺(tái)的《電視問(wèn)政》節(jié)目注重“現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)責(zé)”，官員必須對(duì)有關(guān)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)答復(fù)。如果答復(fù)無(wú)法令人滿意，他們還會(huì)直接面對(duì)幾百名基層代表舉起的綠色“哭臉”表情牌；杭州電視臺(tái)舉辦的《我們圓桌會(huì)》節(jié)目注重“參與建設(shè)”，以圓桌會(huì)議形式開(kāi)展黨政、專家、行業(yè)企業(yè)、媒體之間四界聯(lián)動(dòng)，共同培育社會(huì)參與氛圍，提升建言獻(xiàn)策能力。前者在促使政府自覺(jué)接受民眾監(jiān)督方面作用突出，后者在培養(yǎng)百姓民主協(xié)商能力方面特點(diǎn)明顯。制度建設(shè)和能力建設(shè)的結(jié)合，將有效推進(jìn)制度現(xiàn)代化與人的現(xiàn)代化。

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾多發(fā)期，協(xié)商民主無(wú)疑能在群眾工作和矛盾化解中發(fā)揮巨大作用。讓群眾參與公共治理和決策運(yùn)行，就與自身休戚相關(guān)的公共事務(wù)表達(dá)訴求、尋求溝通、達(dá)成和解，這是一個(gè)社會(huì)參與的過(guò)程，更是制度建設(shè)、能力建設(shè)的過(guò)程。需要看到，協(xié)商民主本身就是培育政治文化的課堂。在黨和政府的積極引導(dǎo)下，人們通過(guò)參與、溝通、協(xié)商等實(shí)踐，能夠培養(yǎng)對(duì)公共事務(wù)的興趣，鍛煉出求同存異達(dá)成共識(shí)的能力，進(jìn)而熏陶出現(xiàn)代社會(huì)應(yīng)有的文化素質(zhì)。而制度，也正是在這一過(guò)程中得以完善。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員）