能夠安放鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化,城鄉(xiāng)不再二元對立,小城市不再是大城市的附庸,必然是以人為本

中央城鎮(zhèn)化工作會議12月12日至13日在北京舉行。會議提出,城鎮(zhèn)建設(shè),要實(shí)事求是確定城市定位,科學(xué)規(guī)劃和務(wù)實(shí)行動,避免走彎路；要依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光,讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”,這句源自中央文件中的文藝表達(dá),無疑是這次城鎮(zhèn)化工作會議中一個重要亮點(diǎn)。近年來,快速的城鎮(zhèn)化節(jié)奏,已經(jīng)讓很多人失去了鄉(xiāng)愁,“回不去的故鄉(xiāng)”恰恰成為很多人的共同“鄉(xiāng)愁”。這種文藝表達(dá),看似溫情脈脈,實(shí)質(zhì)上又尖銳指出了過去城鎮(zhèn)化,摧毀“鄉(xiāng)愁”的弊端。

以往的城鎮(zhèn)化發(fā)展之所以埋葬了鄉(xiāng)愁,主要在于等級化的城市管理體制和以權(quán)力意志為中心的發(fā)展模式,不僅制造了“污染加劇,城市規(guī)劃不持續(xù),功能分區(qū)紊亂,擁堵”等大城市病,更在于,它是建立在鄉(xiāng)村與城市,小城市與大城市之間的對立,和靠資源過度聚集來拉動城市發(fā)展的模式之上,背離了普惠式的城市發(fā)展方向。

所謂新型城鎮(zhèn)化,最重要的是要跳出以往那種片面靠權(quán)力意志推動和高資源投入的城鎮(zhèn)化思路。它主要表現(xiàn)在兩個方面,一是,城市硬件設(shè)施提升、土地面積擴(kuò)充先于人的城市化；二是,城市發(fā)展不等于大拆大建。報告提出,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,一方面,它是公共服務(wù)均等化的一個重要條件；另一方面,以制度改革為先,打破以往城鎮(zhèn)化對于“人”的城市化的限制,這與以往的投資優(yōu)先,而不注重公共服務(wù)的城市發(fā)展思路,反差鮮明。

以中小城市為重點(diǎn)和主導(dǎo)的新一輪城鎮(zhèn)化,區(qū)別與以往的大城市發(fā)展思路,在具體落實(shí)上,仍需觀念上的顛覆與變革。正如報告所提出的,實(shí)事求是確定城市的定位。這種定位,需要建立在“讓人生活更美好”的基礎(chǔ)上,挖掘地方資源,以地方的自然條件,資源稟賦為參考,確立城市的發(fā)展方向和城市規(guī)模,而不是反過來以權(quán)力意志打造城市版圖。此外,探索城鎮(zhèn)發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展的連帶性和互補(bǔ)性,也是必不可少的發(fā)展路徑?？傊?以中小城市為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化,就不應(yīng)該是片面追求高樓大廈、一味攤大餅,而應(yīng)該是以公共服務(wù)為先導(dǎo),構(gòu)建宜居的城市風(fēng)貌和城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

那么,城鎮(zhèn)規(guī)劃的延續(xù)性從哪里來?這里除了要打破以權(quán)力為主導(dǎo)的城市發(fā)展模式,更要注重發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性資源配置作用。因?yàn)?較之于行政力量的偶然性,市場塑造城市的力量要穩(wěn)定得多。這方面,要求政府要從直接配置資源的參與者,轉(zhuǎn)身為以政策體制改革為主的投融資環(huán)境創(chuàng)造者。從宏觀角度來看,繼續(xù)釋放制度紅利對于城鎮(zhèn)化發(fā)展的供給,亦必不可少。如戶籍制度,土地制度,以及城市管理體制和中央與地方事權(quán)制度的改革,等等。

一千個城鎮(zhèn)應(yīng)該有一千個不同的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。但能夠安放鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化,必然是城市與農(nóng)村不再是二元對立,小城市不再是大城市的附庸,以人為本的城鎮(zhèn)化。