財(cái)政部11日公布了“2013年11月份財(cái)政收支情況”,數(shù)據(jù)預(yù)示12月可能突擊花錢24933億元,占全年支出比例有望超去年。對比來看,2012年12月份全國公共財(cái)政支出僅20816億元,大幅增加的數(shù)字或許預(yù)示著年底突擊花錢一幕將再現(xiàn)。(12月13日《京華時(shí)報(bào)》) 舊社會年底結(jié)賬時(shí),債主要向欠債的人索債,欠債的人過年如同過關(guān),所以叫年關(guān),此“風(fēng)俗”在時(shí)下依然有著相當(dāng)影響,很多經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系在時(shí)間周期上仍采用一年一結(jié)?;诖?,公共財(cái)政預(yù)算存在年底突擊花錢現(xiàn)象,有其必然成分。一些項(xiàng)目支出在前期準(zhǔn)備階段資金需求量小,后期實(shí)施階段資金需求量相對較大,相應(yīng)資金支付也是前少后多;一些據(jù)實(shí)結(jié)算和以收定支的項(xiàng)目年底按實(shí)際工作量進(jìn)行清算,12月份支出相對較多;等等,不一而足。但這些理由是否足夠支撐突擊花錢就都合理性? 去年底,媒體報(bào)道當(dāng)年12月份有約1.9萬億元預(yù)算資金待支。面對突擊花錢,記得財(cái)政部一官員還發(fā)表署名文章稱,年底突擊花錢與違規(guī)花錢并不是同一個(gè)概念,該現(xiàn)象不是中國獨(dú)有,在日本也是如此。誠然,年底突擊花錢不等同于違規(guī)花錢,并不能肯定二者就不存在交集。說白了,年底突擊花錢也很可能存在沒有預(yù)算缺非要在一個(gè)項(xiàng)目上花錢、有預(yù)算但是不走正常審批程序、有預(yù)算也走程序卻從中“做手腳”等違規(guī)花錢現(xiàn)象。湖南省財(cái)政廳、文化廳、機(jī)關(guān)事務(wù)局曾在一起政府采購中原本1500萬元可以完成的,最后卻以3000萬元高價(jià)成交,就是典型。 至于說其他國家也搞年底突擊花錢,更是并站不腳的。試想,若日本年底突擊花錢也存在問題,中國豈不是不學(xué)好專學(xué)壞?換個(gè)角度,若日本年底突擊花錢不存在問題,那么其背后有何制度做后盾呢?中國是否也與之對應(yīng)的制度約束?如若不然,中國的年底突擊花錢與日本的年底突擊花錢,顯然也不是同一個(gè)概念。 事實(shí)上,中國年底突擊花錢在一定程度上是因財(cái)政預(yù)算制度的缺漏所致。例如《預(yù)算法》盡管規(guī)定各級預(yù)算支出的編制應(yīng)當(dāng)貫徹厲行節(jié)約、勤儉建國的方針。但怎樣才算節(jié)約勤儉并未細(xì)化,如果說預(yù)算編制本身就是奉行節(jié)約勤儉的,那一些地方“只為花完預(yù)算”自然也不為過——由于目前缺乏相對科學(xué)、合理、審慎的預(yù)算編制制度,不少地方政府預(yù)算出來的數(shù)字水分很高,人為操作的空間較大;而在現(xiàn)有的預(yù)算執(zhí)行體制下,一些政府部門為了預(yù)算的資金不被回收,更為了第二年的預(yù)算不會被縮減,勢必會最大限度、最為積極地去花掉國家已經(jīng)預(yù)算撥發(fā)的資金,從而使得各地政府采購價(jià)格居高不下、各種天價(jià)采購層出不窮之怪象。而這些制度問題,日本是否也存在呢?我們不得而知。 此外,人們質(zhì)疑年底突擊花錢不僅是質(zhì)疑制度之失,還在于知情權(quán)的被忽視。公眾理應(yīng)知道公帑花在什么地方,很多時(shí)候,即便不少錢花得合理科學(xué),但因?yàn)橐恍┎块T單位大筆花錢“不透明”,才讓年底時(shí)段的開支成為眾矢之的。可以想象,如果公民都知道年底突擊花錢的真實(shí)情況并充分行使監(jiān)督權(quán),年底突擊花錢還會多年來一直為國人所詬病嗎? |
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