《遼寧省環(huán)境空氣質(zhì)量考核暫行辦法》公布以來，遼寧省省首次給8個(gè)城市開出“霧霾罰單”：截至今年10月末，全省環(huán)境空氣質(zhì)量考核罰繳資金總計(jì)5420萬元，其中沈陽市3460萬元，占全省罰款60%以上；大連160萬元、鞍山780萬元、撫順160萬元、本溪20萬元、營口40萬元、遼陽500萬元、葫蘆島300萬元。罰繳資金將全部用于藍(lán)天工程治理大氣。（12月10日《遼沈晚報(bào)》）

當(dāng)前霧霾襲擊大半中國，老百姓身體健康遭到巨大傷害，表明很多城市空氣質(zhì)量非常糟糕，地方政府防治空氣污染工作很不合格。遼寧開出“霧霾罰單”，對(duì)霧霾天氣負(fù)有責(zé)任的地方政府處以高額罰款，罰金用于空氣治理工作，目的無非是逼迫地方政府加強(qiáng)空氣防治工作，增加空氣質(zhì)量改善資金。由此可見，“霧霾罰單”立意良好。但是，從實(shí)際操作層面來說，“霧霾罰單”未必能罰出新鮮空氣，“霧霾罰單”只是看上去很美。

雖然動(dòng)輒對(duì)空氣質(zhì)量考核不合格城市的地方政府罰百萬元、千萬元巨款的“霧霾罰單”，懲罰力度不可謂不輕。但是，“霧霾罰單”資金并不是來自負(fù)有責(zé)任官員的個(gè)人資金，而是來自地方政府的財(cái)政資金，是全體納稅人在繳納罰單，實(shí)質(zhì)上是讓無辜納稅人為“霧霾罰單”買單。而對(duì)空氣污染防治工作不到位負(fù)有責(zé)任的職能部門和領(lǐng)導(dǎo)干部并不用支付罰金，沒有遭受經(jīng)濟(jì)損失，甚至連起碼的政治責(zé)任都不用承擔(dān)，這樣的“霧霾罰單”對(duì)霧霾天氣負(fù)有責(zé)任的職能部門和領(lǐng)導(dǎo)顯然難以起到有效的督促和監(jiān)督作用，起不到懲治效果。

另一方面，地方政府之所以不愿意改善空氣質(zhì)量，不加大空氣污染防治工作力度，一個(gè)很重要原因是工業(yè)企業(yè)制造空氣污染能夠換來巨額的GDP和財(cái)政收入。不管唯GDP的考核指標(biāo)是否廢除，只要不對(duì)污染進(jìn)行一票否決，就決定了地方政府在追求財(cái)政收入和“霧霾罰單”之間算經(jīng)濟(jì)賬，當(dāng)空氣污染制造的財(cái)政收入遠(yuǎn)超過“霧霾罰單”，那么地方政府就不在乎“霧霾罰單”，寧愿支付“霧霾罰單”，也要犧牲空氣質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)。換言之，從政府財(cái)政收入角度說，“霧霾罰款”起不到制止霧霾作用，換不來新鮮空氣。

保護(hù)藍(lán)天，治理霧霾天氣，改善空氣治理，確實(shí)需要采取懲罰措施，應(yīng)當(dāng)開出巨額“霧霾罰單”。但是，不應(yīng)是對(duì)地方政府和全市納稅人開罰單，而應(yīng)當(dāng)是對(duì)空氣污染有重要影響的污染企業(yè)開罰單，以及對(duì)防治空氣治理不力的環(huán)保等職能部門負(fù)責(zé)人和政府領(lǐng)導(dǎo)開罰單，讓具體的個(gè)人對(duì)霧霾天氣承擔(dān)責(zé)任。因?yàn)槭撬麄兊姆乐喂ぷ鞑坏轿换蛘邅y排放廢氣，才導(dǎo)致污染企業(yè)制造出霧霾天氣，而不是全體納稅人制造了霧霾天氣。只有這樣，才能倒逼職能部門履行職責(zé)，竭力保護(hù)我們生活時(shí)刻需要的新鮮空氣，也只有這樣，才能遏制工業(yè)企業(yè)廢氣排放狀況，逼迫企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，配備廢氣處理設(shè)施，減少和最大程度的杜絕廢氣排放。