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      社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的去向,不應(yīng)該是秘密

      2013-12-06 07:37? 呂  立?來源:東南網(wǎng)  責(zé)任編輯:林雯晶   我來說兩句
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      廣東省衛(wèi)生計(jì)生委昨日通報(bào),2012年度廣東省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收金額為14.56億元。至此,已有24省份公開2012年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收額,總計(jì)近200億元。(12月5日新京報(bào))

      計(jì)劃生育政策實(shí)施30多年來,但與之伴生的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支情況,應(yīng)該是從來沒有主動(dòng)向社會(huì)公開過。今年7月以來,浙江律師吳有水以公民身份,向全國31省份計(jì)生、財(cái)政部門申請(qǐng)公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支情況,由此引發(fā)了一場(chǎng)質(zhì)疑巨額社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和用途去向的輿論風(fēng)暴。正是在迫于社會(huì)的關(guān)注,國家衛(wèi)生計(jì)生委向各地發(fā)出了公開社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的通知。截止目前,也已有24省份相繼公開了2012年的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額,總計(jì)近200億元,并稱已全部上繳國庫。但是,這些社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體支出情況卻沒有、也無法公開。其實(shí),社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的去向,不應(yīng)該是秘密。

      2002年出臺(tái)的國務(wù)院《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》明確規(guī)定,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境,適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi),而對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用。顯然,征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的目的,主要就是為了調(diào)節(jié)自然資源的利用和環(huán)境保護(hù),就是對(duì)違反國家計(jì)劃生育政策超生子女的家庭進(jìn)行的懲罰,以此促進(jìn)社會(huì)的公平正義。但是,在現(xiàn)實(shí)生活中,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的作用是否實(shí)現(xiàn)?這些年來,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的支出情況也一直沒有公開,這不得不讓人生疑。

      應(yīng)該說,不應(yīng)該受到懷疑的是該筆用的管理。按照現(xiàn)行財(cái)政收支制度,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和支出應(yīng)該是地方政府的不同部門來實(shí)施。計(jì)生部門負(fù)責(zé)征收,征收的費(fèi)用也全部上繳入當(dāng)?shù)卣膰鴰?。社?huì)撫養(yǎng)費(fèi)用的支出應(yīng)該是政府的財(cái)政部門提出方案,當(dāng)然會(huì)參照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和計(jì)生部門的建議意見,盡可能地將該筆費(fèi)用用于適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入。說白了,就是將該筆費(fèi)用作為政府收入的一部分,納入了政府開支的總預(yù)算。

      同時(shí),這個(gè)支出當(dāng)中也有很大一部份是用于征收部門的人員和工作經(jīng)費(fèi)開支。一些地方政府財(cái)政支出壓力特別大,保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?;镜墓彩聵I(yè)建設(shè)都非常困難,為了調(diào)動(dòng)資金征收職能部門的工作積極性,常常運(yùn)用“按比例返成”的辦法。如許多地方的政府規(guī)定,計(jì)生部門的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收入與其自身收入掛鉤,并按照“二八”、“三七”等比例進(jìn)行返成。計(jì)生部門每征10000萬元,盡管都暫時(shí)全部上繳入國庫,但是,地方政府會(huì)在保證其職工工資的情況下,給計(jì)生部門再次返還2000元左右作為其開展工作的經(jīng)費(fèi)支出。這樣,才會(huì)更好地調(diào)動(dòng)計(jì)生部門征收工作的積極性。

      但是,這樣的做法卻明顯地與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收目的不大相符合。其實(shí),這些被征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),大部分都被作來作為計(jì)生部門的人員及工作經(jīng)費(fèi)支出,用于社會(huì)公共事業(yè)或者補(bǔ)償環(huán)境和資源的支出卻很少,與計(jì)劃生育政策和征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的初衷相背離。應(yīng)該說,這也許就是各地社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一直以業(yè)都沒有主動(dòng)公開用途的原因之一吧?

      此外,數(shù)額不菲的社會(huì)撫養(yǎng),還容易導(dǎo)致農(nóng)村貧富差距的拉大,也由于其難以征收完而影響社會(huì)公正、制造社會(huì)矛盾。再加上人們對(duì)只生一個(gè)孩子的計(jì)劃生育政策的天然抵觸,主動(dòng)上繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人幾乎為零,所有的費(fèi)用基本上都得靠計(jì)劃生育干部去挨家挨戶地做工作,甚至采取相關(guān)粗暴方式去收取,這無疑會(huì)在一定程度上影響干群關(guān)系。

      好在黨的十八屆三中全會(huì)及時(shí)提出了“單獨(dú)二胎”政策,下步,國家也應(yīng)該還會(huì)全面放開二胎,更加公平的計(jì)劃生育政策注定會(huì)減少社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收難度。到時(shí),其使用去向也定會(huì)不再是秘密。

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