巴西在上世紀(jì)70年代就成為了中等收入國家,但持續(xù)深陷“中等收入陷阱”,很難邁入高收入國家行列,特別是貧富分化、過度城市化等社會現(xiàn)象嚴(yán)重更影響了國家經(jīng)濟的發(fā)展?，F(xiàn)在的情況怎么樣?

幾天前,我前往里約熱內(nèi)盧一個貧民社區(qū)采訪,認(rèn)識了科蒂亞斯。她家的房子不久前被暴風(fēng)雨摧毀了,她利用政府每月發(fā)放的家庭補助金又建造了一間木屋,還購買了冰箱、爐灶、電視機和電腦。

她告訴我:“家里的電器大多是用家庭補助金購買的,特別是孩子們寫作業(yè)經(jīng)常要用到電腦。我自己平時制作些手工藝品,每個月有300雷亞爾(約合130美元)左右的收入,而有了政府補助的112雷亞爾(約合50美元),我和孩子們的生活大大改善了?！?/p>

科蒂亞斯的鄰居、43歲的薩克拉門托每個月從政府領(lǐng)取72美元補助,她用這些資金購買了筆記本電腦、孩子的鞋子和校服。她說:“現(xiàn)在每一天我都祈禱政府不要結(jié)束這一項目?！?/p>

孩子上學(xué)家庭領(lǐng)錢、孩子體檢家庭領(lǐng)錢、產(chǎn)婦保健家庭領(lǐng)錢。這是巴西政府推行“家庭補助金計劃”的具體體現(xiàn)。這一計劃主要針對的是生活在貧困線以下的家庭,目的是縮小貧富差距,減少貧困人口,并阻止貧困向下一代延續(xù)下去。

今年是巴西政府實施“家庭補助金計劃”10周年,迄今為止已有1380萬個家庭、5000萬人口從中獲益,覆蓋面約占到巴西總?cè)丝诘乃姆种?。得益于包括“家庭補助金計劃”在內(nèi)的一系列社會保障措施,目前巴西基尼系數(shù)已經(jīng)連續(xù)12年呈下降趨勢,同時絕對貧困人口也大幅減少。

2003年后盧拉就任總統(tǒng)后,政府推出一系列民生措施后,其中起到最明顯作用的就是“家庭補助金”計劃?！凹彝パa助金計劃”采取的是有條件現(xiàn)金支付的方式,促進社會財富的再分配,同時又保證了窮人接受免費教育和醫(yī)療等基本權(quán)利。

低收入家庭要想獲得“家庭補助金”,有關(guān)家庭成員需符合以下要求:家里年齡在6歲至15歲的兒童在學(xué)校就學(xué),出勤率至少達到85%,16到17歲孩子出勤率達到75%以上；7歲以下的兒童定期到衛(wèi)生所檢查發(fā)育情況和接種疫苗；14歲到44歲懷孕婦女接受圍產(chǎn)期保健。領(lǐng)取補助金的名額實行配額制,由中央政府分配,潛在受益人在各市實行統(tǒng)一報名、登記,人選由中央政府集中篩選,選拔過程接受社會公開監(jiān)督。

起初,“家庭補助金計劃”的項目資金全部來自巴西國內(nèi)資源,后來項目吸引了美洲開發(fā)銀行和世界銀行的貸款,以擴大覆蓋面,加強項目的組織、管理和評價。這一計劃還被聯(lián)合國機構(gòu)、美洲開發(fā)銀行和世界銀行稱作是加強對窮人社會保護的一項“最佳實踐”。

不過,在“家庭補助金計劃”實施10年后,也有專家對實施過程中的一些做法提出質(zhì)疑,特別是“過度保障”的情況。因為有不少享受這一計劃的家庭過分依賴政府發(fā)放的補助,而不去通過自身努力改善生活；此外這種國家財政直接救助窮人的方式,一旦巴西經(jīng)濟疲軟,政府現(xiàn)金援助不足,那些目前已經(jīng)擺脫貧困的窮人很可能再度陷入貧窮。

針對這些問題,羅塞夫總統(tǒng)今年2月宣布了新的扶貧措施,要使更多的貧困人口享受國家提供的“家庭補助金”計劃,同時對貧困人口進行職業(yè)培訓(xùn)和提供技術(shù)指導(dǎo)、為貧困人口集中的社區(qū)提供醫(yī)療、教育、住房以及水電供應(yīng)的服務(wù)等。

科蒂亞斯告訴我,現(xiàn)在她的生活穩(wěn)定了很多,目前有兩個愿望,一是能有一棟磚房,二是給大女兒找個工作。她說:“雖然女兒工作后家庭收入的增加可能會使她不能再繼續(xù)領(lǐng)取家庭補助金,但孩子有了工作才是真正有了生活保障。”