人力資源和社會保障部26日披露了2003—2012年全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險情況。據(jù)統(tǒng)計，10年間職工養(yǎng)老保險參?？?cè)藬?shù)年均增長8.2%；養(yǎng)老撫養(yǎng)比（參保職工人數(shù)/離退休人數(shù)）在2012年達到3.09，年均增長0.7%。

這些數(shù)據(jù)向我們清晰地展示了養(yǎng)老發(fā)展?fàn)顩r。坦率說，這些數(shù)據(jù)讓人對未來養(yǎng)老壓力頗感憂慮。比如，盡管到2012年底養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余22968億元，看起來是天文數(shù)字，但如某專家所言，按去年支出14009億元計算，只夠用一年多時間，前景并不是很樂觀。而養(yǎng)老撫養(yǎng)比不升反降，意味著國家和職工的養(yǎng)老壓力都很大。

數(shù)據(jù)顯示，2011年是3.16名參保職工養(yǎng)1個退休職工，而到了去年，變成了3.09名職工養(yǎng)1個退休職工。顯然，養(yǎng)老撫養(yǎng)比是逐步下降的。而據(jù)人保部副部長胡曉義預(yù)計，到2050年1.5個職工就要養(yǎng)一個退休人員。這意味著養(yǎng)老撫養(yǎng)比今后還會繼續(xù)下降，未來的職工將承受更沉重的養(yǎng)老負擔(dān)。如何在今天提前為明天減負，是當(dāng)下我們必須思考的問題。

盡管目前我們已經(jīng)在為未來養(yǎng)老布局，比如，放開“單獨兩孩”為未來增加勞動人口，即增加未來職工人數(shù)。再比如，推行延遲退休政策，將減少養(yǎng)老金支出、減緩離退休人數(shù)增長。又如，目前發(fā)展多元化養(yǎng)老格局，以減輕職工養(yǎng)老負擔(dān)等。但是，目前的所作所為究竟能為未來減輕多少養(yǎng)老壓力，還有待觀察。養(yǎng)老撫養(yǎng)比下降，其實是提醒有關(guān)各方主動承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。

養(yǎng)老撫養(yǎng)比不升反降，實際上反映的是職工的養(yǎng)老負擔(dān)和責(zé)任在增加。顯然，不能只是職工來承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，政府及企業(yè)也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。由于職工不是社會財富分配的主導(dǎo)者，不能為未來養(yǎng)老進行更多投資；也由于職工不是養(yǎng)老改革的主導(dǎo)者，難以決定養(yǎng)老政策，所以，面對“撫養(yǎng)比不升反降”這樣的事實，亟待有關(guān)方面明確政府和企業(yè)的養(yǎng)老責(zé)任。

雖然基本養(yǎng)老保險費是由企業(yè)和被保險人按不同繳費比例共同繳納的，企業(yè)在職工養(yǎng)老方面盡到了一定責(zé)任，但是，企業(yè)還有必要發(fā)揮更大的作用，因為職工與企業(yè)相比，職工抗風(fēng)險能力弱、企業(yè)抗風(fēng)險能力強，所以要多發(fā)揮強勢一方的作用。目前，部分企業(yè)已經(jīng)在推行企業(yè)年金制度，但這樣的企業(yè)太少，應(yīng)該強制所有的企業(yè)實行企業(yè)年金制度，為本企業(yè)職工提供部分退休收入保障。

尤其是國企，更應(yīng)該多承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任。這是因為養(yǎng)老金缺口與當(dāng)初的國企改革有關(guān)，即國企改革造成3000多萬退休職工無法養(yǎng)老，不得不采取“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，用正在工作的人繳納的養(yǎng)老金來支付現(xiàn)有退休人員退休金，個人賬戶僅僅記賬，最終形成了養(yǎng)老金個人賬戶缺口。目前國企雖然上繳紅利，但比例很低，而且紅利大多用于返還國企本身，沒有真正用于養(yǎng)老。據(jù)悉，十八屆三中全會提出2020年國企紅利上繳30%，還應(yīng)該明確國企紅利用于養(yǎng)老的比例。

尤其是，養(yǎng)老改革的主導(dǎo)權(quán)在政府，政府應(yīng)該承擔(dān)更多養(yǎng)老責(zé)任，既要對未來養(yǎng)老進行“頂層設(shè)計”，又要千方百計鼓勵多元化養(yǎng)老，更要扮演為養(yǎng)老兜底的角色。從目前情況來看，政府承擔(dān)的養(yǎng)老責(zé)任遠遠不夠，比如，在養(yǎng)老方面投入不夠——例如，中國對包括養(yǎng)老在內(nèi)的整個社保的投入僅占財政的7.5%，遠低于德國的55.5%、加拿大的45.6%、美國的30.2%。

養(yǎng)老撫養(yǎng)比不升反降，不僅是在警示職工要做好承擔(dān)更多養(yǎng)老責(zé)任的準(zhǔn)備，也在警示企業(yè)、政府要有更多作為。企業(yè)不僅要為職工繳納包括養(yǎng)老保險在內(nèi)的社保，而且還要積極探索包括企業(yè)年金在內(nèi)的多種養(yǎng)老保障措施，而政府和國家，既要激勵市場發(fā)揮養(yǎng)老功能，更要大力發(fā)展公共養(yǎng)老。

馮海寧（北京　職員）