保障房分配過(guò)程中的事前控制措施，對(duì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題往往是防不勝防，而嚴(yán)厲的事后控制，對(duì)保障房分配中的不法行為更具威懾力。對(duì)騙購(gòu)者的處罰力度要加大，依法追究其刑事責(zé)任的相關(guān)法律細(xì)則要及早出臺(tái)，這樣才能彌補(bǔ)政府部門監(jiān)管的不足。

昨日，北京市住建委就《北京市自住型商品住房銷售管理暫行規(guī)定》向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。對(duì)比普通商品房銷售環(huán)節(jié)，購(gòu)買該類商品房的流程主要增加了購(gòu)房申請(qǐng)和搖號(hào)分配兩個(gè)環(huán)節(jié)。今年10月出臺(tái)的有關(guān)管理辦法規(guī)定，自住型商品住房房?jī)r(jià)比周邊低30%左右。

今年初出臺(tái)的京版“國(guó)五條”細(xì)則首次提出“加碼”建設(shè)自住型商品房。北京市住房政策今年以來(lái)迅速向自住型商品房?jī)A斜，主要有兩方面的目的。一是著力解決需求最旺盛的中端需求和夾心層家庭住房困難，二是平抑仍在不斷上漲的高房?jī)r(jià)。通過(guò)“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)”方式完成建設(shè)的自住型商品房，是具有一定保障性質(zhì)的商品房。任何保障房都具有讓經(jīng)濟(jì)能力不足者“居者有其屋”的政策保護(hù)性質(zhì)，而公平公正地分配保障性住房，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中從來(lái)都是一個(gè)大難題，即將出爐的自住型商品房，也將難以免于這種困難。

自住型商品房是北京推出的頗具創(chuàng)意的住房品種。自住商品房的“商品”性質(zhì)被置于“保障”之上，于是購(gòu)買資格門檻降低了，只要是按照限購(gòu)政策規(guī)定在北京市具有購(gòu)房資格的家庭都可以購(gòu)買。門檻降低，是自住型商品房公平性的體現(xiàn)。但眾多購(gòu)房者的涌入，以及房地產(chǎn)開發(fā)商對(duì)購(gòu)房資格審核和搖號(hào)環(huán)節(jié)的介入，都可能成為影響自住型商品房分配公平的因素。

從保障屬性看，北京市的自住型商品房是繼經(jīng)適房、兩限房等諸多政策房之后推出的新品種。新品種問(wèn)世有很多原因，其中一個(gè)不可回避的原因就是老的政策房效果不理想。而不理想的主要原因，就是難以解決購(gòu)買即分配環(huán)節(jié)的公平問(wèn)題。我國(guó)保障房政策的未來(lái)走向是，在公租房成為住房保障主體后，經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)將逐步減少直至在全國(guó)全部取消。飽受爭(zhēng)議的經(jīng)濟(jì)適用房，目前在不少地方已處于停滯狀態(tài)。紅火一時(shí)的經(jīng)適房圓了一些中低收入家庭的住房夢(mèng)，在一些地方也逐漸演變?yōu)樽躺瘮〉臏卮?，“房妹”、“公?wù)員小區(qū)”、“央企團(tuán)購(gòu)房”，這些負(fù)面事件都和經(jīng)適房緊密相連。經(jīng)適房和兩限房小區(qū)超過(guò)五成的出租率，更暴露出相關(guān)政策保障房在建設(shè)和分配過(guò)程中存在的嚴(yán)重不公平。

目前房?jī)r(jià)居高不下，“打7折的商品房”，這就是許多市民對(duì)自住型商品房的理解。雖然有關(guān)辦法規(guī)定，騙購(gòu)自住型商品房的家庭一經(jīng)查實(shí)，購(gòu)房合同將解除，5年內(nèi)不得在本市購(gòu)房。但是面對(duì)“30%”的套利機(jī)會(huì)，相信伺機(jī)以身試法者仍將不乏其人。足夠的利益誘惑、購(gòu)房需求大量涌入帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力、開發(fā)商介入資格審核和搖號(hào)環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生的貓兒膩，都是值得重視和警惕的因素。盡管市住建委已經(jīng)提出若干辦法排除人為干擾，但諸多新情況的出現(xiàn)，還是讓公眾擔(dān)心在自住型商品房入市后，會(huì)出現(xiàn)與經(jīng)適房、兩限房類似的腐敗和尋租問(wèn)題。

針對(duì)可能出現(xiàn)的分配公平問(wèn)題，市住建委提出要全過(guò)程監(jiān)管，其中包括使用統(tǒng)一軟件公開搖號(hào)、公示搖號(hào)結(jié)果等。除了這些事前控制措施，市建委也提出一些事后控制的辦法，如對(duì)騙購(gòu)者“解除購(gòu)房合同”，以及“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。其中關(guān)于追究刑事責(zé)任，目前只是簡(jiǎn)單的一句話，尚缺乏可操作性，需要通過(guò)具體的實(shí)施細(xì)則，予以進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化。

以往的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，保障房分配過(guò)程中的事前控制措施，對(duì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的問(wèn)題往往是防不勝防，而嚴(yán)厲的事后控制，對(duì)保障房分配中的不法行為更具威懾力。對(duì)騙購(gòu)者的處罰力度要加大，依法追究其刑事責(zé)任的相關(guān)法律細(xì)則要及早出臺(tái)，這樣才能彌補(bǔ)政府部門監(jiān)管的不足，才能保證自住型商品房的分配公平和健康發(fā)展。

本報(bào)評(píng)論員　樊大彧