限制和規(guī)范執(zhí)法部門、執(zhí)法人員的權(quán)力，唯有如此，未來行政執(zhí)法一線不再會有合同工、臨時工。

十八屆三中全會精神中央宣講團(tuán)成員、國務(wù)院法制辦副主任袁曙宏，在日前公開發(fā)行的三中全會《決定》輔導(dǎo)讀本中披露，各級政府和有關(guān)部門將對全國行政執(zhí)法人員進(jìn)行全面清理，未取得執(zhí)法資格的人員不得從事執(zhí)法工作，對被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時工，應(yīng)堅決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

在法治社會，行政執(zhí)法權(quán)必須高度集中和規(guī)范，隨意讓渡和擴大執(zhí)法權(quán)很容易導(dǎo)致各種亂象。對此，國務(wù)院就多次明確要求，集中行使行政處罰權(quán)的行政機關(guān)的執(zhí)法人員必須是公務(wù)員。但是，因為編制不足，類似法規(guī)形同虛設(shè)。除了少數(shù)城市外，無論公安還是城管，抑或其他執(zhí)法部門，執(zhí)法一線都充斥著大量的合同工、臨時工等非公務(wù)員。

正如袁曙宏所言，編制不足的背后，必然存在預(yù)算和撥款不夠的問題。這也就導(dǎo)致一些基層執(zhí)法部門牟利、執(zhí)法趨利的現(xiàn)象發(fā)生，特別是當(dāng)大量的一線執(zhí)法人員是合同工、臨時工時，執(zhí)法權(quán)力讓渡所導(dǎo)致的亂象也就更難控制。

因此，要規(guī)范執(zhí)法權(quán)讓渡亂象不僅是清理和調(diào)離合同工、臨時工那么簡單，還必須有足夠而科學(xué)的人員、撥款保證。要落實這兩點，實際上又是牽一發(fā)動全身，涉及政府職能的轉(zhuǎn)變。只有當(dāng)政府部門回歸服務(wù)本位，人力和財力才能合理配置，更愿意將錢花在刀刃上，其中自然包括行政執(zhí)法人員的足額配置和經(jīng)費保障。

還值得一說的是，即便是具備執(zhí)法資格的公務(wù)人員也有可能出現(xiàn)執(zhí)法亂象。限制和規(guī)范執(zhí)法部門、執(zhí)法人員的權(quán)力，是保證文明執(zhí)法的基礎(chǔ)。唯有如此，當(dāng)未來行政執(zhí)法一線不再有合同工、臨時工時，才能確保具備執(zhí)法資格的人員能夠規(guī)范執(zhí)法。

此次《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》一方面要求，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費由財政保障制度。另一方面，提出要完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。以上思路明確而清晰，早日落實至為關(guān)鍵。

本報特約評論員 銀玉芝