“今后領(lǐng)導(dǎo)干部涉及職務(wù)犯罪，將不再是中紀(jì)委先介入辦案的模式，涉及到追究其刑事責(zé)任的問題，將由檢察院直接介入辦理?！痹谧罡呷嗣駲z察院開完討論相關(guān)問題的會(huì)議后，北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安向記者透露了上述信息。而知名反腐專家、清華大學(xué)廉政與治理研究中心主任程文浩也證實(shí)，中紀(jì)委已經(jīng)作出決定，查處發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法犯罪事實(shí)，都回到司法途徑，移交到檢察院。

其實(shí)，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部涉及職務(wù)犯罪，先由紀(jì)委介入，等到證據(jù)基本已經(jīng)固定再移交檢察院，不僅在中紀(jì)委存在，在許多地方紀(jì)委也存在。有些地方甚至走得更遠(yuǎn)，他們不成文的規(guī)定是，不僅紀(jì)委發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪線索要先查完后移送檢察院，而且檢察院自行發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違法犯罪線索也要先移送給紀(jì)委，由紀(jì)委查清后再移送檢察院。此次，中央決定，“中紀(jì)委查處發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法犯罪事實(shí)，都回到司法途徑，移交到檢察院”，具有重要意義。

首先，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)違法犯罪事實(shí)，直接移交檢察院，避免了重復(fù)工作，節(jié)省了司法資源。紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)并不是司法機(jī)關(guān)，他們提取的嫌疑人口供、證人證言等并不能直接作為證據(jù)使用。以往，紀(jì)委先行查處領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪問題后再移送檢察院，檢察院須重新錄取口供和證人證言，進(jìn)行重復(fù)勞動(dòng)，浪費(fèi)了司法資源。如果紀(jì)委一旦發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪線索直接移送檢察院，將避免這種重復(fù)工作，節(jié)省司法資源。

其次，紀(jì)委直接將犯罪線索移交檢察院，有利于把握時(shí)機(jī)和擴(kuò)大戰(zhàn)果。腐敗案件的查處必須掌握好時(shí)機(jī)，及時(shí)跟進(jìn)，否則，時(shí)機(jī)稍縱即逝。但是，紀(jì)委并不享有刑事訴訟法所規(guī)定的查封、凍結(jié)、技術(shù)偵查等手段，也不能對(duì)非黨員干部采取強(qiáng)制措施，僅可以對(duì)黨員、干部采取“雙規(guī)”措施。因此，有些貪官可能毀滅證據(jù)、串供，致使線索流產(chǎn)。而一發(fā)現(xiàn)犯罪線索就移送檢察院，檢察機(jī)關(guān)利用法律賦予的手段及時(shí)查處，將更有力地查處腐敗案件。

再次，紀(jì)委直接將犯罪線索移交檢察院，也有利于程序正義和保障人權(quán)。紀(jì)委的手段主要是“雙規(guī)”，“雙規(guī)”時(shí)間比較長(zhǎng)并且沒有固定場(chǎng)所，沒有安全保障，容易出安全事故。檢察機(jī)關(guān)的刑事拘留、逮捕有期限，犯罪嫌疑人也是羈押在看守所，不容易出現(xiàn)刑訊逼供，更能體現(xiàn)程序正義，更有利于保障人權(quán)。

此外，紀(jì)委直接將犯罪線索移交檢察院，有利于避免“選擇性執(zhí)法”，更有利于懲治腐敗。紀(jì)委先查處腐敗案件后移交檢察院，容易出現(xiàn)“選擇性執(zhí)法”現(xiàn)象，特別是一些地方黨政官員利用這一慣例，將已經(jīng)涉嫌犯罪的案件，指示紀(jì)委大事化小、小事化了，最后不移送檢察機(jī)關(guān)，造成腐敗案件不能及時(shí)查處，嚴(yán)重?fù)p害了法律尊嚴(yán)，影響到政府公信力。紀(jì)委直接將犯罪線索移送檢察院，體現(xiàn)了有案必查，體現(xiàn)了黨和政府查處腐敗犯罪的決心。

最后，紀(jì)委直接將犯罪線索移交檢察院，有利于提高檢察機(jī)關(guān)的威信，有利于全面懲治腐敗犯罪。以往，紀(jì)委在自行查處腐敗犯罪后再移送檢察院，某種程度上就降低了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位，不利于充分發(fā)揮檢察職能，而所有犯罪線索統(tǒng)一移交檢察院，則將充分發(fā)揮檢察職能，讓檢察機(jī)關(guān)在查處腐敗犯罪中處于主力地位，從而更為有力于懲處腐敗。

不過，要讓這一規(guī)定能起到很好的成效，相關(guān)配套制度必須建立。首先，不僅中紀(jì)委發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的違法犯罪事實(shí)直接移送檢察院，地方紀(jì)委更應(yīng)當(dāng)如此，而且，要廢除某些地方規(guī)定的檢察院發(fā)現(xiàn)犯罪線索先移送紀(jì)委的“潛規(guī)則”。其次，要規(guī)定對(duì)紀(jì)委和檢察院的約束措施，例如，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)犯罪線索和移送時(shí)都要向上級(jí)紀(jì)委報(bào)備，便于上級(jí)紀(jì)委監(jiān)督其是否如實(shí)移送犯罪線索；紀(jì)委要及時(shí)監(jiān)督檢察院是否認(rèn)真查處相關(guān)犯罪線索，監(jiān)督檢察院查處腐敗犯罪，防范檢察機(jī)關(guān)有案不查。

楊濤（江西　檢察官）