新，還新在提出了“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”。公報(bào)指出，“通過(guò)完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性?！边@為處理好央地關(guān)系，提高科學(xué)調(diào)控水平指出了路徑?，F(xiàn)實(shí)中，一方面，由于預(yù)算管理尚不夠科學(xué)化專業(yè)化，因此，善用公共財(cái)政的水平，還有待提高。預(yù)算管理的粗放，既導(dǎo)致了突擊花錢、搞形象工程等現(xiàn)象的屢生不止，也成為滋生需要改進(jìn)的八項(xiàng)作風(fēng)的重要來(lái)源。與此同時(shí)，隨著公共財(cái)政向民生項(xiàng)目的支出比重越來(lái)越大，不少地方政府的財(cái)政狀況趨于緊張。一些地方還出現(xiàn)了征收“過(guò)頭稅”、“過(guò)頭費(fèi)”的亂象。那些過(guò)度依賴土地財(cái)政的地方政府，對(duì)樓市調(diào)控的態(tài)度也較為游離。這導(dǎo)致央地兩方面在宏觀調(diào)控的步調(diào)上，并非總能保持一致。因此，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，一方面必須改進(jìn)預(yù)算管理制度，另一方面必須完善稅收制度。除了加大中央向地方轉(zhuǎn)移支付的力度外，培養(yǎng)地方長(zhǎng)期穩(wěn)定的稅種，改變對(duì)于土地財(cái)政的依賴，尤其重要。只有建立起更科學(xué)的央地稅收制度，地方政府事權(quán)和財(cái)權(quán)的統(tǒng)一才有可能，地方政府的施政慣性從注重短平快高向注重長(zhǎng)效績(jī)效轉(zhuǎn)變，才有基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，抓住了央地關(guān)系的關(guān)鍵。

新，還新在對(duì)建立生態(tài)文明制度的空前強(qiáng)調(diào)。生態(tài)文明建設(shè)之所以重要，是因?yàn)樗畜w現(xiàn)了當(dāng)前發(fā)展模式中的主要矛盾。一方面，是GDP數(shù)據(jù)的快速增長(zhǎng)，另一方面，則是大氣、江河海洋、土壤土質(zhì)的大面積惡化。這種趨勢(shì)發(fā)展下去，不僅GDP增長(zhǎng)的成果都將被吞噬，而且將影響到當(dāng)下和未來(lái)公眾的基本生存權(quán)。建立生態(tài)文明制度，既意味著對(duì)此前就已提出的“建設(shè)美麗中國(guó)”的目標(biāo)的繼承，也意味著一系列新的制度優(yōu)化的開(kāi)始。

事實(shí)上，從今年6月開(kāi)始，習(xí)近平總書記就已在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“再也不能以GDP論英雄”。新的制度優(yōu)化的核心，就是改進(jìn)現(xiàn)行干部政績(jī)考核體系。此外，具有最大產(chǎn)能的國(guó)有企業(yè)，也需要在建設(shè)生態(tài)文明制度中起到帶頭作用。不止一次事例表明，一些國(guó)有企業(yè)，在貢獻(xiàn)著最多GDP的同時(shí)，也成為污染的最大貢獻(xiàn)者。而由于行政級(jí)別的限制，由于地方對(duì)GDP和財(cái)稅、就業(yè)的渴求，對(duì)于顯見(jiàn)的污染無(wú)法監(jiān)管治理。因此，建立生態(tài)文明制度，還要求對(duì)于國(guó)企改革的內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和建立現(xiàn)代生態(tài)文明理念的雙重推進(jìn)，以此帶動(dòng)全社會(huì)加入到生態(tài)文明制度建設(shè)進(jìn)程中來(lái)。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)，是對(duì)全面深化改革作出總括性的、方向性的論述。相關(guān)的配套改革具體措施，將在今后陸續(xù)推出。不過(guò)，行政體制、財(cái)稅、民生、農(nóng)村土地、金融、樓市、環(huán)境、司法、社會(huì)治理、國(guó)家安全等諸多方面的改革輪廓已經(jīng)得以清晰描繪。這是改變中國(guó)面貌的又一個(gè)重要關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。新，表明了全面深化改革的視野和路徑，也表明著中國(guó)的未來(lái)。

徐立凡（北京　學(xué)者）