從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”的兩字之差，不僅凸現(xiàn)了市場的主導(dǎo)地位，也再次厘清了政府與市場的關(guān)系。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)從“深化經(jīng)濟(jì)體制改革”“深化政治體制改革”等十四個(gè)方面論述了全面深化改革的方向和路徑。其中，特別強(qiáng)調(diào)了“市場在資源配置中起決定性作用”，這一全新表述格外引人注目。

此前，關(guān)于市場在資源配置中的作用表述是“基礎(chǔ)性作用”。從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”的兩字之差，不僅凸現(xiàn)了市場的主導(dǎo)地位，也再次厘清了政府與市場的關(guān)系。

市場起決定性作用，首先強(qiáng)調(diào)的是尊重市場規(guī)律及其自發(fā)秩序。市場自主的發(fā)現(xiàn)功能決定了在市場不失靈的條件下，其資源配置最有效率。而優(yōu)化資源配置，正是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必須邁過的重要關(guān)口。資金使用效率低下、生產(chǎn)要素使用不當(dāng)，已經(jīng)呈現(xiàn)出貨幣發(fā)行量巨大與局部資金短缺、經(jīng)濟(jì)增長與低水平重復(fù)建設(shè)并行等多方面的矛盾。這既降低了經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，也牽制了經(jīng)濟(jì)升級的速度。特別是，隨著大量資源投入到兩高產(chǎn)業(yè)中，還帶來了從大氣、江河湖海到土壤的大面積惡化，經(jīng)濟(jì)增長與公眾訴求由此出現(xiàn)了部分背離。強(qiáng)調(diào)市場的決定性作用，既是糾正發(fā)展進(jìn)程中錯(cuò)誤的必然，也有助于建立企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場體系，有助于完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制。一旦形成了市場決定的價(jià)格機(jī)制，宏觀調(diào)控就可以更少干擾，更加科學(xué)化。

市場起決定性作用，還有助于行政職能轉(zhuǎn)變。毫無疑問，在中國的改革開放進(jìn)程中，政府始終起著引領(lǐng)作用。但是，這并不表示政府需要參與到一切事務(wù)的管理中來。尊重市場的決定性作用，更有利于政府從市場參與者、經(jīng)營者的傳統(tǒng)角色中擺脫出來，轉(zhuǎn)做市場的客觀仲裁者，將主要精力轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)上來，為基礎(chǔ)民生起到切實(shí)的兜底作用。

強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中起決定性作用，還為多個(gè)領(lǐng)域的深化改革指明了方向。資金、人口、土地是三大生產(chǎn)要素資源，金融領(lǐng)域的改革正在向市場化方向快速演進(jìn)，利率市場化還差“最后一公里”?？梢灶A(yù)期，市場起決定性作用的論斷，將為金改帶來新的動(dòng)力。同樣，讓市場主導(dǎo)人力資源的優(yōu)化配置，要求創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境的必然改善，這也意味著，從市場準(zhǔn)入門檻到市場監(jiān)管方式，都將實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步優(yōu)化。土地問題是當(dāng)今的突出問題，市場起決定性作用，既要求農(nóng)村集體土地使用權(quán)需要通過更加市場化的方式運(yùn)作，以保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，也要求城市樓市調(diào)控更多地實(shí)現(xiàn)從行政調(diào)控為主向長效調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變。

三中全會(huì)指出，“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。“市場起決定性作用”的論述，勾勒出的就是多領(lǐng)域的改革路線圖。把握好市場的決定性作用，實(shí)際上就是把握好了這樣的未來。

本報(bào)特約評論員 徐立凡