這兩天,云南省政府信息公開門戶網(wǎng)站上,有一個網(wǎng)頁吸引了社會廣泛關(guān)注。這個更新于10月24號上午11點(diǎn)10分的頁面,介紹的是云南省招標(biāo)采購局2012年財(cái)政撥款三公經(jīng)費(fèi)決算情況說明。這其中,除了公務(wù)接待費(fèi)有2700元之外,公務(wù)用車費(fèi)用和因公出國(境)費(fèi)用都是0。而在2013年的預(yù)算中,以上三項(xiàng)齊刷刷的都是0,全年三公經(jīng)費(fèi)總計(jì)是0。(據(jù)2013年11月4日 中國廣播網(wǎng)) 打造廉潔簡樸社會,須從政府“過緊日子”開始。自去年中央做出“八項(xiàng)規(guī)定”,到今年本屆政府提出“三公經(jīng)費(fèi)”只減不增,進(jìn)一步壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”已成大勢所趨。但是,無論是采用什么招法,怎么進(jìn)行壓縮,“三公經(jīng)費(fèi)”都不可能出現(xiàn)“零預(yù)算”,這有悖常情常理,是根本做不到的事情?!叭?jīng)費(fèi)”可以比少,但不是比了,要做減法,不做加法,更不能搞數(shù)字游戲,掩耳盜鈴,自欺欺人。 必要的物質(zhì)保障是做好任何工作的前提條件,政府“三公經(jīng)費(fèi)”的支出也是必要的?,F(xiàn)代社會中,任何一個社會組織的存在和發(fā)展都需要耗費(fèi)一定的資金,作為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公共利益的政府機(jī)關(guān)更不例外。新財(cái)年開始后,由于國會兩黨在政府預(yù)算案上的分歧,財(cái)政預(yù)算卻遲遲得不到批準(zhǔn),曾導(dǎo)致美國政府部分部門不得不停擺。這說明,“三公經(jīng)費(fèi)”支出是政府行政經(jīng)費(fèi)的組成部分,屬于政府行政成本,是必要開支,這種支出從性質(zhì)上說沒什么不對。 可以說,非常嚴(yán)格地做到不出國、不請客,有可能讓政府部門公務(wù)出國經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)出現(xiàn)零。但是政府日常服務(wù)事務(wù)畢竟無法歇息,只要用車,只要開門辦公,就得有開銷,需要經(jīng)費(fèi)保障,這是很正常的事情。比如,辦公用車,盡管不再購置新車,但經(jīng)費(fèi)開支也不可能是零。車的折舊費(fèi)、修理費(fèi)、燃油費(fèi)等運(yùn)行費(fèi),以及司機(jī)的各種工資福利費(fèi)用等,都需要一定的經(jīng)費(fèi),車輪子總不能靠西北風(fēng)推動吧。 眼下,“三公”之所以備受關(guān)注成為輿論焦點(diǎn),一是一些政府部門的“三公經(jīng)費(fèi)”開支龐大,浪費(fèi)驚人,財(cái)政不堪重負(fù),群眾怨聲載道。二是“三公經(jīng)費(fèi)”開支不公開透明,賬目管理混亂,一些項(xiàng)目被“做手腳”,腐敗問題嚴(yán)重。為此,政府機(jī)關(guān)定期公布“三公經(jīng)費(fèi)”的預(yù)算、決算、績效考評信息,客觀地對支出內(nèi)容、支出結(jié)構(gòu)、增長變化、重點(diǎn)方向、使用績效等作出具體的說明,自覺接受人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的審查和新聞媒體、社會公眾的監(jiān)督,成為有效管控“三公經(jīng)費(fèi)”的重要措施辦法。 當(dāng)然,審查也好,監(jiān)督也罷,都是為了解決經(jīng)費(fèi)開支透明、合情合理的問題,其目的是要做減法,做壓縮的工作,而不是讓經(jīng)費(fèi)開支徹底消失了。根本做不到的事情,非要強(qiáng)按牛頭硬喝水,除了自己能夠造幣外,轉(zhuǎn)化“三公經(jīng)費(fèi)”的渠道,要么是在一些項(xiàng)目上“做手腳”,通過會計(jì)運(yùn)用“技術(shù)性”手段做假賬蒙混過關(guān),要么就是搞權(quán)錢交易讓企事業(yè)單位來付賬。這也是“零預(yù)算”背后的貓膩所在。這種公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)管理上的混亂,暴露出了“三公經(jīng)費(fèi)”管理上的制度性問題。 因此,要用制度來治理“三公經(jīng)費(fèi)”?,F(xiàn)有的“三公經(jīng)費(fèi)”開支管理機(jī)制存在根本的制度性缺陷,就是預(yù)算缺乏有效的監(jiān)督,開支沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。所以,要從制度上把“三公經(jīng)費(fèi)”的決定權(quán)和使用權(quán)分離開來,從源頭上對預(yù)算進(jìn)行制度性壓縮,從制度上封閉因公出國(境)團(tuán)組數(shù)和人數(shù)、次數(shù),從制度上硬化黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車配備使用管理辦法規(guī)定,從制度上去約束和規(guī)范公務(wù)接待工作。通過制度約束,細(xì)到一張紙的開支,一張桌子花多少錢,使開支不僅要“看得到”,還能“值得花”,并建立嚴(yán)格的問責(zé)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。 |
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