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      “非稅收入普遍大增”不是福音

      www.fjnet.cn?2012-04-24 22:12? 賤言獻(xiàn)車(chē)?來(lái)源:東南網(wǎng) 我來(lái)說(shuō)兩句

      最近,各省區(qū)市陸續(xù)公布今年一季度財(cái)政收支數(shù)據(jù)。在經(jīng)濟(jì)減速的大背景下,非稅收入已成為地方財(cái)政增收的主力軍,對(duì)部分省份一季度財(cái)政增收貢獻(xiàn)率達(dá)七成。但管理水平和透明度遠(yuǎn)低于稅收的這部分收入,同時(shí)也是地方政府各種財(cái)務(wù)騰挪和亂收費(fèi)現(xiàn)象的淵藪。

      作為財(cái)政資金重要組成部分的非稅收入,世界各國(guó)的來(lái)源范圍都差不多,無(wú)外乎是特定商品銷(xiāo)售收入,管理中的手續(xù)、證本、服務(wù)收入,罰款收入,補(bǔ)償性收費(fèi),利息收人,投資收入,包括土地在內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)出售收入,捐贈(zèng)收入等。正常情況下,非稅收入保持大致穩(wěn)定,會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)而產(chǎn)生波動(dòng)?,F(xiàn)在,各省區(qū)市在經(jīng)濟(jì)減速的大背景下,特別是房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣的時(shí)候,非稅收入普遍大增,是不正常的。

      長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)地方政府的非稅收入中,土地收入是最主要的部分,基本上占到了40%到80%。但是,《中國(guó)證券報(bào)》3月2日的報(bào)道說(shuō),今年以來(lái)土地市場(chǎng)繼續(xù)呈現(xiàn)成交冷清態(tài)勢(shì),主要城市土地出讓金收入同比減少47.5%。也就說(shuō),按常理推算,各地的非稅收入即使不大幅度減少,保持穩(wěn)定已屬了不起了。難怪專(zhuān)家質(zhì)疑,為了“開(kāi)門(mén)紅”的政績(jī),可能存在虛假膨脹,或者在玩弄資金騰挪的把戲。

      排除造假的因素之外,各地非稅收入普遍大增,也是具有可能的,這主要是四種情況,其中有兩種是合理的,有兩種是不合理的。合理的,一種是隨著居民可支配收入的增長(zhǎng),對(duì)一些政府特殊商品和服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)增加導(dǎo)致的增長(zhǎng),比如污水處理、垃圾處理、氣象服務(wù)、移民手續(xù)等;另一種是購(gòu)買(mǎi)社會(huì)高檔商品帶來(lái)的管理與罰款收入,比如,考取駕照和購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)的增加帶來(lái)的辦證收入、年檢收入、交通違規(guī)罰款收入等。

      不合理的兩種因素中,一種是近年表現(xiàn)比較突出的,一些地方和部門(mén)濫用管理經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)職能,直接參與微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)甚至是項(xiàng)目建設(shè),造成政府投資增長(zhǎng)迅猛,帶來(lái)的收益促進(jìn)了非稅收入的大幅度增長(zhǎng)。另一種是長(zhǎng)期存在、飽受詬病的,即,政出多門(mén)、名目繁多、下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)的亂收費(fèi)、高收費(fèi)和亂罰款、“陷進(jìn)”罰款等,這一種情況我國(guó)一直處于“高增長(zhǎng)—干預(yù)、清理—低增長(zhǎng)—高增長(zhǎng)”的循環(huán)之中,在稅收收入增長(zhǎng)緩慢的時(shí)候往往表現(xiàn)的尤為突出。

      在目前房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、結(jié)構(gòu)性減稅的背景下,單靠合理的因素,支撐起“非稅收入普遍大增”基本上是不可能的?,F(xiàn)實(shí)的“非稅收入普遍大增”,如果不是造假,則要么扭曲了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),要么給企業(yè)、個(gè)人等私人經(jīng)濟(jì)主體帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān)。導(dǎo)致的結(jié)果,不僅是對(duì)沖了結(jié)構(gòu)性減稅的作用,使企業(yè)和個(gè)人投資、消費(fèi)積極受到挫折,進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面的影響;更重要的是,它會(huì)加劇社會(huì)分配不公,影響政府的形象與威信,激化社會(huì)矛盾,影響社會(huì)穩(wěn)定。

      國(guó)外成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,對(duì)非稅收入都有一套行之有效的管理辦法,比如項(xiàng)目經(jīng)法定程序確定、嚴(yán)格控制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行聽(tīng)證協(xié)商制度、收費(fèi)罰款收人專(zhuān)用、集中統(tǒng)管收支、健全的收支監(jiān)督制度等,而我國(guó)卻普遍存在項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)隨意、管理方式不統(tǒng)一、征收部門(mén)多元、收繳程序繁鎖、資金運(yùn)行不透明、監(jiān)督體系不完善等問(wèn)題。

      面對(duì)不合常理的“非稅收入普遍大增”,應(yīng)該引起高度重視,要盡快采取措施,研究制定《政府非稅收人征收管理法》,真正使非稅收入依法征收、依法管理,避免不正常的“非稅收入普遍大增”傷害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),影響社會(huì)和諧。

      • 責(zé)任編輯:林雯晶
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