為充分發(fā)揮國務(wù)院參事參政議政的重要作用，2012年兩會，人民網(wǎng)與國務(wù)院參事室合作，就社會熱點(diǎn)問題請各位參事發(fā)表意見建議，進(jìn)行深度解讀。人民網(wǎng)兩會專題特開設(shè)“兩會深閱讀”欄目，集中發(fā)表各位參事的真知灼見。國務(wù)院參事袁倫渠特為人民網(wǎng)撰寫署名文章《社會保障——從“安全網(wǎng)、減震器”到普惠全民》。（人民網(wǎng)3月4日報(bào)道）

1951年2月制定的《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》，1955年12月制定的《國務(wù)院關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，沿襲到上世紀(jì)九十年代初，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位還執(zhí)行原來的政策，便形成了人為的養(yǎng)老金雙軌制。徹底改變了原來企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金差別不大的公平局面。

幾十年來要求改變雙軌制不公平的呼聲始終沒有停止過，從下到上，從平民到專家經(jīng)過討論甄別，意見達(dá)到了高度統(tǒng)一，就是雙軌制極不公平，必須進(jìn)行改革，最后達(dá)到全國統(tǒng)籌。

國務(wù)院參事袁倫渠撰文提出：必須拋棄部門利益，痛下決心破除養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的雙重標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌和統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)社會公平正義。王曉琳代表說：“去年，我就提出要取消雙軌制。但是，這一年來并沒有多少改觀。”現(xiàn)在公務(wù)員和事業(yè)單位的職工退休待遇比企業(yè)人員退休待遇高出一、二倍，引起社會不公。宗慶后代表的感受也是一樣，“雙軌制確實(shí)很不公平，建議加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革?！币晃痪W(wǎng)友提出：這次人大會有改革退休“雙軌制”的議案嗎？中央政府有改革城鎮(zhèn)退休雙軌制的時(shí)間表嗎？

廢除雙軌制，是人心所向。幾年來國家連續(xù)7年增加企業(yè)退休人員工資，但是一個(gè)月增加幾十元到一二百元，實(shí)際上基本與物價(jià)上漲持平略有剩余，而且每年都要通過媒體進(jìn)行宣傳，可是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位不吭不哈的一次就增加一千多元，等于企業(yè)退休人員多年的總和，這樣的調(diào)整辦法，雙軌永遠(yuǎn)百都不會并軌，這個(gè)不公平的問題也永遠(yuǎn)得不到解決。