國家海洋局北海分局10日公布的消息顯示，北海分局9日下達(dá)通知，就康菲公司8月8日提交的《關(guān)于落實(shí)“關(guān)于加快蓬萊19-3油田C平臺(tái)海底油污清理回收的通知”的匯報(bào)》情況，責(zé)成康菲公司進(jìn)一步采取措施，盡快完成海底油污清理工作，并就前期的處置不力向公眾道歉。（中新社北京8月10日電）。
消息看上去好象還真有那么一回事，責(zé)成進(jìn)一步采取措施，并向公眾道歉，不知道，海洋局發(fā)布這個(gè)消息的時(shí)候，有無考慮公眾的感受。公眾的要求，是將損害減少到最低程度，還海洋原有的生態(tài)！責(zé)成道歉，有這個(gè)必要嗎？責(zé)成的道歉，其誠意又有幾何？就是道歉的非常誠懇，態(tài)度萬分謙恭，但油污清理動(dòng)作緩慢，任由大海洋洋之水來吸收、稀釋，其道歉的實(shí)質(zhì)意義又何在？難道國家海洋局就真的沒有辦法來處置此等傲慢的企業(yè)？
據(jù)報(bào)道，國家海洋局北海分局8月4日監(jiān)督檢查結(jié)論是，康菲在溢油應(yīng)急方面做出了一定的努力，執(zhí)行了B、C平臺(tái)停產(chǎn)作業(yè)的要求。但是，對(duì)于徹底排查溢油風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)徹底封堵溢油源，進(jìn)展緩慢。對(duì)于“確保海上溢油不登陸、確保不影響環(huán)境敏感區(qū)”沒有兌現(xiàn)承諾。
國家海洋局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，康菲公司在本次溢油事故中表現(xiàn)出來的態(tài)度根源有三：一是將溢油責(zé)任歸咎于自然原因，借口由于地層自然裂縫溢出原油，不愿采取積極有效的措施去封堵溢油，以避免造成責(zé)任者之嫌。二是熟知我國法規(guī)和相關(guān)政策，知道溢油處置措施不力和瞞報(bào)事故并不會(huì)遭受嚴(yán)重處罰，也不會(huì)影響其經(jīng)濟(jì)利益，因此對(duì)監(jiān)管部門懈怠應(yīng)付。三是對(duì)我國海洋環(huán)境和公眾要求缺乏企業(yè)社會(huì)責(zé)任。
當(dāng)然此次海洋局的表現(xiàn)已難能可貴，動(dòng)作積極，行動(dòng)快捷，但效果不佳。
據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，蓬萊19-3油田溢油事件發(fā)生的兩個(gè)月時(shí)間里，康菲公司相當(dāng)多的精力并沒有放在處理油污上，而是放在損失證據(jù)收集上，欲開脫責(zé)任。
企業(yè)規(guī)避責(zé)任，這是由企業(yè)的性質(zhì)決定的，企業(yè)就是以利潤(rùn)最大化為目的，曾記得馬克思關(guān)于企業(yè)謀取利潤(rùn)有一個(gè)說法，“當(dāng)利潤(rùn)達(dá)到10%的時(shí)候,他們將蠢蠢欲動(dòng); 當(dāng)利潤(rùn)達(dá)到50%的時(shí)候,他們將鋌而走險(xiǎn); 當(dāng)利潤(rùn)達(dá)到100%的時(shí)候,他們敢于踐踏人間的一切法律; 當(dāng)利潤(rùn)達(dá)到300%的時(shí)候,他們敢于冒絞刑的危險(xiǎn)”。何況他們更熟知，中國的法律缺乏強(qiáng)有力的環(huán)保約束。
至于企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，那更是無法衡量的空話，就如同被責(zé)令道歉一樣，最多做做樣子罷了。國家海洋局也表示承認(rèn)，康菲的態(tài)度，說明我國對(duì)海洋石油開發(fā)企業(yè)監(jiān)管嚴(yán)重不足。法律法規(guī)存在諸多模糊地帶，操作性不強(qiáng)，處罰力度輕微，尤其是對(duì)跨國公司的管理寬松。另外監(jiān)管力量也不足，對(duì)海洋石油勘探開發(fā)這一高投入、高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)相匹配的高科技監(jiān)管手段仍較為缺乏。
但據(jù)筆者研究發(fā)現(xiàn)，國家海洋局關(guān)于康菲的處罰，只依據(jù)了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行相關(guān)處罰和要求，其實(shí)，《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》同樣適用海洋違法企業(yè)。其第二十七條規(guī)定，在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案；原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。
《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》第四十七條也規(guī)定，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目必須符合海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在可行性研究階段，編報(bào)海洋環(huán)境影響報(bào)告書，由海洋行政主管部門核準(zhǔn)，并報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督。
雖然在渤海生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞后，康菲石油當(dāng)時(shí)還表示不停產(chǎn)，后被勒令停產(chǎn)。既然已經(jīng)停產(chǎn)，上述兩條規(guī)定正好適用于該企業(yè)，恢復(fù)生產(chǎn)前，必須重新進(jìn)行環(huán)評(píng)，只有環(huán)評(píng)通過才能生產(chǎn)，在目前形勢(shì)下，這是對(duì)企業(yè)最大的威懾力量，永遠(yuǎn)停產(chǎn)的康菲石油還會(huì)有傲慢的資本嗎？這也勝于責(zé)令道歉的百倍！國家海洋環(huán)保執(zhí)法的威嚴(yán)必將得以維護(hù)，當(dāng)然有關(guān)部門對(duì)頒布12之久的《海洋環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修訂，或者重新制定操作性強(qiáng)的法律法規(guī)已經(jīng)刻不容緩。
- 2011-08-10追究刑責(zé)能否打通溢油事故賠償之路
- 2011-07-12渤海灣溢油事故上演“真實(shí)的謊言”？
