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北京市日前出臺《關(guān)于全面推行干部任免票決制的意見》，要求全市所有有干部任免權(quán)的單位黨委（黨組）在任免干部時，均需采取無記名投票方式。目前全國大多數(shù)省（直轄市、自治區(qū)）在任免重要干部時都采用了黨委票決制，但在省級層面，北京市是首個在干部任免中全面實行票決制的地方。

2001年以前，各級黨委任免干部一律采用決議制——先由組織部門考察、推薦候選人，再經(jīng)黨委等領(lǐng)導干部任免決策機構(gòu)評議，確定領(lǐng)導干部人選。由于黨委討論人事一般是“一把手”先表態(tài)或最后表態(tài)，導致干部任免實際上是“一把手”個人說了算，容易滋生和助長用人腐敗。與決議制不同，票決制要求在任免干部時，黨委常委或黨委委員對候選人采取無記名投票表決。在票決制的程序設(shè)計中，黨委“一把手”與其他常委或委員一樣都是一人一票，理論上不再具有個人說了算的條件，有助于防止干部任免上的個人獨斷，遏制用人腐敗。兩相比較，在黨委常委會或黨委全委會的平臺上，票決制顯然具有更多的民主因素。

北京市在全國率先全面推行干部任免的黨委票決制，是黨內(nèi)民主邁出的重要一步。在初期探索的基礎(chǔ)上，應(yīng)當進一步采取積極可行的措施，將票決制改革推向更高層級和更深廣的領(lǐng)域。據(jù)報道，在全面推行干部任免票決制過程中，同一個領(lǐng)導干部職位是否要有兩名以上候選人，北京市委組織部并未明確。如果將全面票決制與全面差額制結(jié)合起來，以差額票決增強票決制度的競爭性，就能真正體現(xiàn)“票決選舉”的民主實質(zhì)。

票決制“一人一票”雖然體現(xiàn)了平等的內(nèi)涵和民主的價值，然而，僅靠票決制卻難以避免黨委“一把手”個人說了算。如果“一把手”個人的權(quán)力和影響仍然足夠大，即便在票決任免干部時，他和其他常委或委員一樣只有一票，但他完全可以通過其他渠道和方式，對其他常委或委員施加影響和壓力。這樣，票決制“一人一票”就淪為了“程序空轉(zhuǎn)”，黨委“一把手”以票決制為掩護，仍然達到個人說了算的目的。

為避免票決制“程序空轉(zhuǎn)”，避免“一把手”以票決制之名，行個人獨斷之實，必須加強黨內(nèi)民主多方面的“配套建設(shè)”，切實規(guī)范和約束黨委“一把手”的權(quán)力，防止“一把手”對其他常委、委員和普通黨員施加不正當?shù)挠绊?。在十七大報告中，“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制”是作為“積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)”的一個方面的內(nèi)容提出來的，其他方面的內(nèi)容還包括，“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”、“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制”、“嚴格實行民主集中制，健全集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合的制度，反對和防止個人或少數(shù)人專斷”等。這就是說，干部任免票決制不可能在黨內(nèi)民主中“單兵突進”，它需要與黨內(nèi)民主的其他措施、制度互相配合、互為促進，才能取得可靠的、可持續(xù)的成效，才能與其他措施、制度一道，不斷提高黨內(nèi)民主的整體水平。

在中國，執(zhí)政黨在國家政治體系中的核心地位，決定了黨內(nèi)民主對人民民主——包括以人大制度為主體的國家民主和城鄉(xiāng)基層選舉制度為形態(tài)的社會民主的先導性。黨內(nèi)民主不僅僅只是執(zhí)政黨內(nèi)的民主，而且還能對人民民主產(chǎn)生直接的示范效應(yīng)和帶動效應(yīng)。作為黨內(nèi)民主的重要舉措，干部任免票決制對應(yīng)于人民民主的制度建設(shè)，應(yīng)當是各級人民代表大會的人事任免制度。憲法和法律規(guī)定，各級人民代表大會享有任免各級國家機關(guān)領(lǐng)導人員及其組成人員的權(quán)力。人大的人事任免，包括人大依據(jù)法律規(guī)定的提請人的提名，任命有關(guān)人員擔任職務(wù)或免去其職務(wù)，包括選舉、推選、任免、罷免、批準任免、補充任命國家機關(guān)領(lǐng)導人員及其組成人員的權(quán)力，以及接受辭職、撤銷職務(wù)的權(quán)力。在現(xiàn)實生活中，人大的人事任免權(quán)有時并未得到應(yīng)有的尊重，甚至成為對各種不正?！叭耸逻\作”予以機械確認的“過場”。人民民主的發(fā)展，迫切要求各級人大向黨委的干部任免票決制“看齊”，理直氣壯地行使好自己的人事任免權(quán)。

從黨委任用重要干部實行票決制，到全面推行黨委任免干部票決制，從干部任免票決制與其他黨內(nèi)民主制度齊頭并進，到黨委任免干部票決制度助推人大人事任免制度，有理由期待，中國發(fā)展和擴大黨內(nèi)民主，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，這條民主建設(shè)之路將越走越寬。

（作者系北京青年報評論員)